Государственное регулирование экономики: цели, модели, практика

Заметный вклад в эту теорию внес Д. Рикардо. Он показал, что, несмотря на различия между деньгами металлическими и бумажными, и те и другие являются средством обращения. Зависимость М-Р распространяется на деньги в целом.

Следующий этап развитая данной теории связан с известным английским мыслителем и экономистом Джоном Стюартом Миллем (1806 - 1873 гг.). В своем главном труде "Основы политической экономии" (1848 г.) несколько глав посвящено монетарной теории. Ученый показал зависимость стоимости денег от спроса и предложения, раскрыл содержание биметаллизма, роль кредита в денежном обращении, специфику бумажных денег и опасность их избыточного предложения.

Переход количественной теории денег  в новое качество связан с появлением уравнения обмена известного американского  ученого, экономиста-математика, профессор  Польского университета США Ирвинга Фишера (1867 - 1947 гг.), который нашел четкое логическое выражение самой сути количественной теории денег.

Справочно: Американский ученый Ирвинг Фишер (1867 - 1947 гг.) вошел в историю экономической мысли своими исследованиями "покупательной силы денег", "уравнением обмена", предложения ми связанными со "стопроцентными деньгами", "конструктивным налогообложением", создал концепцию экономических интересов ученый Ирвинг Фишер, был первым президентом учрежденного в 1931. г. Международного эконометрического общества. Основные работы; "Покупательной силы денег. Ее определение и отношение к кредиту, проценту, и кризисам" (1922 г.). "Стабильность денег. История эволюции" (1934 г.), "Стопроцентные деньги" (1935 г.). "Конструктивное налогообложение доходов (1942 г.).

В предложенным им уравнении обмена М V = Р Y, кроме уже известных нам обозначений: М - предложение денег (денежная масса) и Р - уровень цен, были добавлены V - скорость обращения денег и Y - физический объем производства.

Количественное уравнение обмена стало ключевым в концепции монетаризма. С помощью уравнения обмена можно  определить:

- денежную массу необходимую  для размещения созданного в  течение года реального продукта (М = Р Y / V);

- уровень иен (Р = М V/ Y);

- реальный продукт в ценах  на начало года (Y=М V/ Р К)

- скорость обращения денежных  единиц (V = Y/М).

Уравнение обмена при всей своей  классической четкости не учитывало  функции накопления денег, т.е. инвестиционного  ресурса. Деньги в уравнении Фишера функционировали как средство обращения  и платежа.

В начале прошлого столетия экономисты считали деньгами лишь монеты и банкноты. Чековое обращение только зарождалось. Дж. Кейнс в своей книге "Трактат о деньгах" (1930 г.) впервые к денежным средствам отнес вклады, до-востребования, предназначавшиеся к применению в качестве отложенного средства платежа. Современная количественная теория и банковская практика оперирует понятием М1 и М2.

В первое понятие включается - корзина  денежной наличности, состоящая из обращающихся банкнот, чековых вкладов  до востребования и дорожных чеков (аккредитивов).

Во второе понятие включаются срочные  вклады и облигации государственных  займов (потенциальная наличность)

Денежная теория превратилась в  движущую силу нового экономического учения, которое с легкий руки американского  экономиста Карла Бруннера (1968 г.) получила название монетаризм.

В основе концепции монетаризма  лежит положение о том, что  априори рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Идейным лидером монетаристов во второй половине прошлого столетия был Милтон.

3 Применение различных моделей государственного регулирования в российской переходной экономике.

В плановой экономике государственное  управление играет решающую роль в  определении всех экономических  пропорций. Через систему директивных  адресных заданий государственные  органы определяют основные хозяйственные  связи и параметры деятельности каждого предприятия; объем и  основной ассортимент производимой продукции, цены, поставщиков средств производства и потребителей готовой продукции. До предприятий доводятся директивные задания по повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции, по внедрению новой техники и формированию фонда оплаты труда и т. п. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «максимальной возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться государственными органами.

В рыночной экономике основным регулятором  хозяйственных пропорций является рынок. Государственное регулирование  играет вспомогательную роль. Оно  строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно  государственное регулирование.

Разумеется, представления различных  экономистов и политиков о  том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и каким рынком, не совпадают. Поэтому в отдельных странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспомогательные функции.

Изменение основополагающего принципа формирования системы государственного регулирования - одно из главных стартовых  условий перехода к рыночной экономике. На переходном этапе эта система  характеризуется двумя определяющими  тенденциями. С одной стороны, государственное  регулирование экономических процессов теряет здесь всеобъемлющий характер. Степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменение форм и методов государственного регулирования.

На этапе перехода к рынку  роль государственного регулирования  более значима, чем в сложившемся  рыночном хозяйстве. Это связано  с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок  находится в стадии становления  и его регулирующие возможности  недостаточно высоки, что обусловливает  необходимость более интенсивного вмешательства государства в  экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства  к рыночному происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.

Роль государства в экономике  конкретизируется в его функциях. Все функции государства в  переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера  этой связи, можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во-первых, это функция по созданию условий эффективного функционирования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относятся функции  обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также  функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции  перераспределения доходов, корректировки  распределения ресурсов, обеспечения  экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Названные функции характерны как  для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе  перехода к рынку реализация каждой из этих функций характеризуется  рядом особенностей. Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение  правовой базы функционирования экономики  реализуется в основном путем  контроля над применением действующего хозяйственного законодательства и  внесения в него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное  законодательство должно четко определять права собственника и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного  хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т. п., содержать  правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям рынка налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению и т.д. Кроме того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса переходного этапа, как массовая приватизация государственной собственности.

Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие  на экономику, формируя у хозяйствующих  субъектов чувство неуверенности  в завтрашнем дне. Однако новое хозяйственное  право, создаваемое в сжатые сроки  на начальном этапе перехода к  рынку, не апробировано практикой и  уже в силу этого несовершенно. По мере развития переходной экономики  это несовершенство становится все  более очевидным, возникает необходимость  существенных корректировок хозяйственного законодательства. Таким образом, объективное  противоречие между требованием  стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его совершенствования становится в переходной экономике необычайно острым. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.

В связи с неразвитостью конкуренции  и чрезвычайно высоким уровнем  монополизации рынка, характерным  для экономики переходного типа, реализация данной функции приобретает  здесь особенно важное значение.

Переход от плановой экономики к  рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов  населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально-экономических  противоречий и не допустить обнищания  отдельных социальных слоев, государство  вынуждено более интенсивно участвовать  в перераспределении доходов. Основными  каналами перераспределения доходов  населения является прогрессивное  налогообложение личных доходов  и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности  увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение  прогрессивности налогообложения  подрывает стимулы к получению  высоких доходов, а тем самым  стимулы к высокопроизводительному  труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения  доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности  выплаты пособий по безработице  или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

Политика перераспределения доходов  призвана сократить разрыв в уровнях  жизни высоко- и низко доходных групп населения, но лишь в той  мере, которая не угрожает подавлением  деловой активности.

Известно, что рыночные механизмы  не обеспечивают рационального с  общественной точки зрения распределения  ресурсов в тех случаях, когда  речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих случаях  государство берет на себя функцию  корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу  относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система  специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных и квазиобщественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного регулирования.

Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические  проблемы, перешедшие по наследству от административно- командной системы. Для их решения необходимо резко  ужесточить ограничения на вредные  выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей  технологически не готовы создавать  продукцию с меньшим вредоносным  внешним эффектом. Поэтому попытки  быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов  выльются в значительное сокращение объема производства, что усилит экономический  спад, характерный для начала переходного  периода. Решение проблемы вялится на путях постепенного ^Л ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения  ресурсов в производство общественных и квазиобщественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, образование, *здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется из-за высокой инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается перетек квалифицированных научных, педагогических и др. кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того, чтобы воспрепятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.