Финансовый план образовательного учреждения, его назначение и сущность

  На  первом этапе задаются стратегические цели, реализуемые посредством программ.

  На  втором этапе оценивается потребность  в трудовых и материальных ресурсах, необходимых для реализации программ. Здесь же выявляется недостаток ресурсов и принимается решение о необходимости  внесения изменений в программу.

  На  третьем этапе определяются потребность  в финансировании. Если величина потребности  в финансовых ресурсах больше заданной, то меняется содержание программы и, соответственно, их ресурсная база, что достигается за счет итераций в ходе финансового планирования: исходные показатели будут подвергаться изменению до тех пор, пока сумма  необходимых затрат не совпадет с  заданным объемом финансирования. Таким  образом реализуется балансовый принцип составления финансового плана.

  На  практике увязка балансового и калькуляционного (ресурсного) методов планирования реализуется шахматным методом, где по горизонтали представлены виды затрат, а по вертикали - программы.

  В настоящее время персонал некоммерческих организаций в России испытывает определенные трудности в разработке финансовых планов, что обусловлено  рядом объективных причин. В первую очередь, это связано с тем, что  механизм функционирования некоммерческих организаций несколько отличается от механизма функционирования многих других организаций, поскольку при  составлении финансового плана  необходимо учитывать ряд специфических  особенностей. К ним относятся  ограниченность финансовых ресурсов и  следующее сочетание параметров: один источник финансирования - одна программа; много источников финансирования - одна программа; много источников финансирования - много программ; один источник финансирования - много программ.

  В то же время слабость методического  и программного обеспечения, используемого  при планировании и контроле деятельности некоммерческой организации, не позволяет  на сегодняшний день обеспечить должное  взаимодействие исполнителей проектов и программ с меценатами и грантодателями. А поэтому предложенный алгоритм составления финансового плана некоммерческой организации может стать действенным инструментом в решении поставленных задач.

  Все же, попытаемся выявить отличия организации  финансов на предприятиях некоммерческих, каковыми, в данном случае выступают  государственные образовательные  учреждения от коммерческих предприятий.

  Отличие первое. Пункт 1 ст.48 ГК РФ требует, чтобы  юридическое лицо обязательно имело  самостоятельный баланс либо смету, поскольку наличие такого документа  выражает и в определенной степени  обеспечивает имущественное обособление  и организацию имущественной  самостоятельности юридического лица. Смета, отражающая поступление и  расходование финансовых средств, является, как правило, формой организации  имущественного обособления учреждений, финансируемых за счет внешнего источника  и осуществляющих некоммерческую деятельность, к каковым относятся государственные  образовательные учреждения. По определению  смета бюджетного учреждения - это  основной плановый документ, для финансирования учреждений: определяет объем, целевое  назначение и поквартальное распределение  бюджетных ассигнований на все расходы  данного учреждения. Утвержденная смета  является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств. В  отличие от других финансовых планов, составляемых в форме баланса  доходов и расходов, смета представляет собой план расходов и отражает односторонний  характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании. Тем не менее, для практической деятельности государственных образовательных  учреждений законодательство об образовании  предусматривает наличие баланса  или документа, отражающего не только расходы образовательного учреждения, но и получаемые им доходы. "Образовательное  учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе  валютный, в банковских и иных кредитных  организациях" (ст.43, п.1, Закон РФ "Об образовании"). Это же положение  подкрепляется законодательством  о некоммерческих организациях. "Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный  баланс или смету". Отсюда следует, что баланс или смета являются взаимозаменяемыми документами.

  Отличие второе. Доходная часть государственного образовательного учреждения формируется  из:

  - нормативного бюджетного финансирования;

  - доходов государственных образовательных  учреждений от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

  - доходов от аренды площадей  и ресурсов государственных образовательных  учреждений.

  Отличие третье. Расходная часть государственного образовательного учреждения состоит  из:

  - расходов на оплату труда, выплату  стипендий, трансфертов;

  - расходов на оплату коммунальных  услуг;

  - расходов по текущему и капитальному  ремонту, обслуживанию и содержанию  территорий, зданий, сетей, коммуникаций  и прочее;

  - выбора и финансирования приоритетных  направлений развития государственных  образовательных учреждений.

  Отличие четвертое. Несмотря на определение  некоммерческой организации, как организации, для которой извлечение прибыли - не является главной целью, в условиях относительной свободы использования  финансовых средств одной из важнейших  задач учреждения становится оптимизация  доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходов и уменьшение расходов. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению  между участниками некоммерческой организации.

  Отличие пятое. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в соответствие со ст.31 п.1. Закона РФ "О некоммерческих организациях", создают государственные и муниципальные  учреждения, закрепляют за ними имущество  на праве оперативного управления в  соответствие с ГК РФ и осуществляют полное или частичное финансирование.

  Отличие шестое. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в  пределах своей компетенции могут  оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных  формах, в том числе:

  - предоставление в соответствии  с законодательством льгот по  уплате налогов, таможенных и  иных сборов и платежей некоммерческими  организациями, созданным в образовательных  нуждах, с учетом организационно-правовых  форм некоммерческих организаций;

  - предоставление некоммерческим  организациям иных льгот, в  том числе полное или частичное  освобождение от платы за пользование  государственным и муниципальным  имуществом;

  - размещение среди некоммерческих  организаций на конкурсной основе  государственных и муниципальных  заказов;

  - предоставление в соответствии  с законом льгот по уплате  налогов гражданам и юридическим  лицам, оказывающим некоммерческим  организациям материальную поддержку.

  Отличие седьмое. Размеры и структура  доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и  составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности  и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут  быть предметом коммерческой тайны

  Таким образом, финансовое планирование - планомерное  управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования  денежных ресурсов. 
 

3.Смета  доходов и расходов, как основа финансового  планирования деятельности  бюджетных организаций.

  В профессиональных кругах смету доходов  и расходов называют по-разному: кто-то бюджетом некоммерческой организации, кто-то финансовым планом. С позиций  бухгалтера смету можно охарактеризовать как документированный финансовый (бухгалтерский) план поступления и  расходования средств, используемых для  финансирования деятельности некоммерческих организаций. Смета является тем  документом, который помогает исполнять  запланированные целевые программы (планы).

  Кроме того, в ст.29 Закона о некоммерческих организациях указано, что высший орган  управления бюджетной организаций  утверждает финансовый план некоммерческой организации и внесение в него изменений.

  Бюджетная организация помимо того, что принимает  решение о необходимости составления  сметы, самостоятельно определяет перечень статей доходов и расходов, размер доходов и расходов исходя из имеющихся  источников средств и особенностей своей деятельности.

  Смета является основой финансового планирования некоммерческой организации. Обычно она  составляется на календарный год (перед  его началом) и утверждается ее высшим органом управления.

  В смете отражаются, объемы и источники  средств некоммерческих организаций, необходимые для обеспечения  ее деятельности, а также данные об их использовании. Поэтому смету  доходов и расходов иногда называют бюджетом, а сам процесс ее составления - бюджетированием.

  В зависимости от продолжительности  действия и назначения, сметы могут  составляться:

  по  всей деятельности организации в  целом на определенный период:

  1) несколько лет;

  2) на год;

  3) квартал, месяц;

  на  отдельное направление деятельности (программу, проект);

  на  конкретное мероприятие;

  на  отдельную статью расходов:

  1) командировочные расходы;

  2) представительские расходы;

  3) административные расходы.

  Обычно  в смета делится на две части, то есть доходную и расходную.

  Смету по сравнению с планом финансово-хозяйственной  деятельности составить проще. Однако в обоих случаях некоммерческие организации сталкиваются с одной и той же проблемой: отсутствуют четкие указания по порядку их составления. 

  По  своей структуре смета может  напоминать одну из форм бухгалтерской  отчетности - отчет о целевом использовании  полученных средств (форму N 6), различие заключается в том, что отчет  составляется по факту прошедшего периода, в то время как в смете указываются  планируемые показатели. Другое различие состоит в том, что в смете  каждая организация выбирает самостоятельно, как ей выделять доходы и расходы. В отчете о целевом использовании  полученных средств организация  отражает показатели в том порядке, который рекомендован финансовым ведомством.

  Основные  виды финансовых ресурсов некоммерческих организаций:

  - доходы от оказания платных  услуг;

  - доходы от сдачи имущества  в аренду;

  - доходы от предпринимательской  деятельности;

  - бюджетные средства;

  - безвозмездные перечисления юридических  и физических лиц;

  - взносы учредителей и членские  взносы.

  В составе доходов указываются  все доходы некоммерческих организаций, получаемые как в виде средств  целевого финансирования и целевых  поступлений, так и от предпринимательской  деятельности. К первой группе относятся  вступительные (членские) взносы, добровольные пожертвования, целевые поступления  на уставную деятельность. Во вторую группу входят поступления от оказания платных  услуг населению, доходы от использования  имущества некоммерческой организации (в том числе целевого капитала) и другие "коммерческие" поступления. Перечисленные доходы следует отразить в смете с такой детализацией, которая позволила бы сопоставить  их с произведенными расходами.