Финансовый план образовательного учреждения, его назначение и сущность

  Пятый этап – это осуществление оперативного финансового планирования путем  разработки оперативных финансовых планов.

  Планирование  предусматривает осуществление  текущей производственной, коммерческой и финансовой деятельности предприятия, влияющее на конечные финансовые результаты ее деятельности в целом.

  Завершается процесс финансового планирования на предприятии анализом и контролем за выполнением финансовых планов. Данный этап заключается в определении фактических конечных финансовых результатов деятельности предприятия, сопоставлении с запланированными показателями, выявлении причин отклонений от плановых показателей, в разработке мер по устранению негативных явлений.

  Финансовое  планирование на предприятии включает в себя три основные подсистемы:

  - перспективное  финансовое планирование;

  - текущее  финансовое планирование;

  - оперативное  финансовое планирование.

     Все подсистемы финансового планирования находятся во взаимосвязи и осуществляются в определенной последовательности. Исходным этапом планирования является прогнозирование основных направлений финансовой деятельности предприятия, осуществляемое в процессе перспективного планирования. На этом этапе определяются задачи и параметры текущего финансового планирования. В свою очередь база для разработки оперативных финансовых планов формируется именно на стадии текущего финансового планирования.

2.Особенности  финансового планирования  в образовательных  учреждениях. 

  Финансовое  планирование - планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения  и использования денежных ресурсов.

  Целью финансового планирования является обеспечение соответствия между  объемом финансовых ресурсов и возрастающими  потребностями в них. В процессе финансового планирования выявляются источники формирования ресурсов, достигается  установление оптимальных пропорций  их распределения между централизованными  и децентрализованными фондами, происходит определение конкретных направлений использования средств.

  Задачи  финансового планирования:

  - определяются источники и объемы  финансовых ресурсов, необходимые  для обеспечения деятельности  субъекта;

  - намечаются виды и размеры  специальных денежных фондов, а  также способы их формирования  и направления использования;

  - устанавливается соотношение в  распределении централизованных  и децентрализованных финансовых  ресурсов с целью обеспечения  необходимых темпов и пропорций  социального и экономического  развития;

  - вскрываются резервы использования  материальных, трудовых и денежных  ресурсов;

  - осуществляется постоянный контроль  за производственно-финансовой деятельностью  предприятий, организаций, учреждений.

  Принципы  финансового планирования следующие:

  - гласность и публичность финансового  планирования;

  - контроль за исполнением финансовых планов;

  - строгая законодательная регламентация  всех стадий финансового планирования;

  - подготовка финансовых планов  на научной основе, достоверность  и обоснованность финансового  планирования;

  - максимальное сближение плановых  показателей с фактическими.

  Следует отметить, что целью деятельности бюджетных организаций не является получение прибыли, а поэтому  в планировании отсутствуют такие  стоимостные критерии, как прибыль  и рентабельность. В этой связи  основным документом становится не план по прибыли, а финансовый план.

  Именно  в финансовом плане некоммерческой (бюджетной) организации обеспечивается сопоставимость натуральных и стоимостных  показателей, достигается сбалансированность между притоками и оттоками денежных средств, а также происходит распределение  денежных средств не только на выполнение конкретной программы, но и внутри той  или иной программы по каждой составляющей. Одновременно в этом же плане предусматривается  финансирование всех накладных расходов, потребляемых организацией в целом, например, оплата труда, материальные затраты, налоги в целом по организации  без привязки к конкретной программе. Такой подход обусловлен исключительно  требованиями составления финансовой отчетности некоммерческими организациями, в которую входят как бухгалтерский  баланс, отражающий имущественное состояние  и обязательства всей организации, так и отчеты по использованию  денежных средств по каждому источнику  финансирования.

  Существенным  отличием бюджетной организации  от всех других организаций является ведение своей уставной деятельности за счет целевых средств юридических  и физических лиц, либо за счет членских взносов участников, что обусловливает  непредсказуемость и нерегулярность таких поступлений. В то же время бюджетная организация для достижения своих уставных целей может выполнять различные программы или проекты.

  Эти обстоятельства обязательно учитываются  в ходе финансового планирования, в основе которого лежит одновременное  сочетание балансового и калькуляционного истоков планирования, а также  использование оптимизационных  методов программирования, позволяющих  увязать имеющиеся финансовые ресурсы  как по видам затрат, так и по программам.

  Кроме того, возникает проблема взаимоувязки поступающих денежных средств с возможностью достижения поставленных целей в том или ином проекте. Для достижения сбалансированности между источниками поступлений и направлениями использования финансовых ресурсов также целесообразно использовать программно-целевое планирование.

  Как известно, финансовый план представляет собой документ, в котором отражаются притоки и оттоки денежных средств. Поскольку уставная деятельность некоммерческих организаций не предполагает получения  дохода, то финансовый план является основным документом, регламентирующим поступление  и использование денежных средств  в некоммерческой организации. При  этом финансовый план может принимать  любые формы - бюджет, смета, баланс, - в которых раскрываются объем, состав и структура финансовых ресурсов на определенный период времени.

  Доходная  часть финансового плана - это  все возможные источники финансирования данной организации, включая финансовые возможности самой организации (доходы от коммерческих видов деятельности), имеющиеся в наличии или предполагаемые.

  Рассмотрим  подробно, из чего формируется доходная часть некоммерческой организации:

  - вступительные и членские взносы - это однократно или регулярно  осуществляемые взносы на покрытие  административно-хозяйственных расходов, порядок взимания которых предусмотрен  в Уставе некоммерческой организации.  За счет этих средств обычно  формируются общественные объединения,  потребительские кооперативы, союзы  и ассоциации;

  - добровольные взносы - это добровольно  перечисляемые юридическими и  физическими лицами средства  на уставную деятельность некоммерческих  организаций. Данные взносы формируются  у фондов и автономных некоммерческих  организаций (ст.7 и ст.10 ФЗ "О  некоммерческих организациях" №  7-ФЗ от 12.01.2006 г);

  - доходы от предпринимательской  деятельности - это чистая прибыль,  полученная от коммерческой деятельности  в соответствии с действующим  законодательством и уставом  некоммерческой организации.

  Для бюджетных организаций, как было отмечено ранее, извлечение прибыли  не является основной целью деятельности, но законодательно им разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, что дает им возможность привлекать дополнительные средства на достижение уставных целей. Вследствие этого полученная от такой деятельности прибыль после налогообложения не распределяется между участниками, а расходуется на уставные цели некоммерческой организации, ради которых она создана.

  Сформировав доходную часть финансового плана с разделением по программам и проектам и отдельно выделив прочие поступления, перейдем к рассмотрению расходной части, в которой содержатся статьи, включающие планируемые потребности в ресурсах.

  Учитывая, что степень детализации статей расходов нормативными документами  не регламентируется, формирование расходных  статей целесообразно проводить  по следующим правилам:

  - расходы, отраженные в финансовом  плане, должны быть наиболее  приближены к уставным целям  и задачам некоммерческой организации;

  - назначение и порядок формирования  статей должен быть понятен  потребителям данной информации.

  При составлении финансового плана  должен соблюдаться балансовый принцип  финансового планирования, предполагающий равенство доходов и расходов. Поэтому необходимо учитывать особенности характера расходов, направляемых на конкретные программу или проект, например, есть затраты, которые носят переменный характер и величина которых изменяется пропорционально масштабам деятельности, а есть фиксированные затраты, величина которых неизменна и не зависит от масштабов деятельности. Но могут быть и такие затраты, которые являются частично переменными и частично фиксированными (услуги связи, коммунальные услуги и так далее).

  Существуют  также затраты, имеющие тенденцию  скачкообразного увеличения или  уменьшения, например, связанные с  расширением деятельности в определенный интервал времени.

  Учет  этих особенностей поведения затрат позволяет создать более гибкий и работоспособный финансовый план.

  Следует отметить, что в процессе планирования возникает острая необходимость  в получении обоснованных расчетов и экспертных оценок, так как значения определенных показателей являются прогнозными, вследствие чего в процессе реализации планов возможны отклонения.

  Формирование  финансовых планов может осуществляться двумя способами:

  1.  некоммерческая организация отталкивается от стоящих перед ней целей и задач при реализации программы или проекта, в рамках которых рассчитываются расходы, необходимые для успешного выполнения поставленных целей;

  2.  исходя из имеющихся финансовых возможностей некоммерческой организации, ставится вопрос об использовании этих средств для решения текущих задач или их возможном направлении на долгосрочные программы или проекты.

  Рассмотрим  механизм составления финансового  плана:

  - этап прогнозирования возможных  источников поступления финансовых  ресурсов;

  - после этапа прогнозирования  возможных источников поступления  финансовых ресурсов переходят  к распределению планируемых  доходов на финансирование конкретных  программ, направлений деятельности;

  - этап распределения представляет  собой последовательность процедур.

  В первую очередь необходимо провести анализ потребности в ресурсах для  реализации конкретной программы и  оценить их в стоимостном выражении. Кроме того, проводится проверка соответствия плановой потребности в ресурсах их фактическому наличию, а также  определяются возможные отклонения от поставленных целей и пути предупреждения сбоев в работе. В результате, анализ внешних и внутренних факторов как раз и позволяет создать  программу и достигнуть поставленные цели во взаимосвязи с имеющимися материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

  Всю последовательность определения потребности  в объемах финансирования можно  разбить на три этапа.