Банкротство предприятий: проблемы, процедуры банкротства

Определенную  часть законодательства о банкротстве  составляют подзаконные нормативные  акты, которые направлены на создание организационных, экономических и  иных условий, необходимых для реализации Закона о банкротстве и других федеральных законов. В основном это акты Правительства РФ и акты регулирующего органа, предусмотренные  ст.29 Закона о банкротстве.

Указанные акты регулируют материальные и связанные  с ними процедурные (не процессуальные) отношения с участием должников - юридических лиц, проходящих процедуру  банкротства.

В качестве примера можно привести постановление  Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 260 "О мерах по реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" Постановление  Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 260 «О мерах по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [20] Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства».

Формированию  единообразной практики применения законодательства о банкротстве  способствуют постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, в  частности постановления: от 8 апреля 2003 г. "О некоторых вопросах, связанных  с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

В течение  последнего времени институты в  корпоративной сфере и в области  управления кризисной ситуацией  претерпели значительные изменения. В  целях оказания поддержки пострадавшим от кризиса предприятиям и облегчения их финансовой реструктуризации в связи  с растущей задолженностью перед  отечественными и зарубежными банками  законодательство о банкротстве  также было существенно изменено.

Необходимость перемен обусловлена тем, что  многие корпоративные институты, институты, которые связаны с процедурами  несостоятельности, санацией, в целом  оздоровления тех или иных экономических  явлений, были рассчитаны на спокойный  ход экономической жизни. Частые в последнее время изменения  отраслевого законодательства в  России отражают общепринятую мировую  тенденцию, сопровождающую негативные явления в экономике.

Как известно, финансовый кризис негативно повлиял  на мотивацию должника исполнять  обязательства, не подкрепленные механизмами  правового принуждения. Принятие поправок явилось ответом на участившиеся за последнее время случаи невыполнения обязательств по договорам и увеличение количества судебных дел о неисполнении договоров и взыскании задолженности. Кроме того, права кредиторов существенно ограничивали возможность продажи должником активов по заниженным ценам до принятия заявления о банкротстве и воздействие основного кредитора на процедуру банкротства для реализации своих интересов, что приводило к низкой эффективности банкротных процедур в России. [3]

Принимая  во внимание изложенные вопросы, Федеральный  закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ "О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Консультант Плюс, по сути, предлагает новую редакцию Закона о банкротстве, направленную на воспрепятствование выводу активов должника, защиту прав кредиторов и их равноправие. Отметим наиболее эффективные новеллы:

Кредитор  теперь может подать заявление о  признании должника банкротом непосредственно  после вступления в законную силу судебного решения против должника (при условии, что требование отвечает определенным критериям); ранее такое  заявление можно было подать исключительно  в течение 30 дней после того, как  кредитор направил исполнительный документ в службу судебных приставов, что  предоставляло недобросовестным должникам  больше времени для распродажи имущества).

Кредиторы могут  потребовать назначения конкретного  конкурсного управляющего при условии  выполнения определенных требований к  его квалификации.

Решение собрания кредиторов, которое является основным органом при процедурах, применяемых в деле о банкротстве, не может быть обжаловано по истечении  шести месяцев после его принятия.

Более строгие  критерии применяются при определении  лиц, считающихся заинтересованными  по отношению к должнику. В общем  и целом, арбитражный управляющий должен быть независимым и не может быть заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам.

Требования  кредиторов считаются наступившими (т.е. учитываются в целях участия  в деле о банкротстве) на более  ранней стадии процедуры, чем прежде, а именно на стадии наблюдения, а  не конкурсного производства.

Физические  лица, юридические лица и государственные  органы обязаны отвечать на запросы  арбитражного управляющего, касающиеся активов и обязательств должника.

Акционеры должника или третьи лица могут добровольно  оплатить задолженность должника по налогам, и в этих случаях такое  лицо становится необеспеченным кредитором должника с требованием, равным сумме  погашенной налоговой задолженности.

В общем  и целом имущество должника должно быть реализовано на открытом аукционе (как и в соответствии с прежним  вариантом Закона о несостоятельности), за исключением имущества, имеющего значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для  общества (например, здания, имеющие  историческое или культурное значение или выполняющие важную общественную функцию, должны быть реализованы на условиях конкурса, в отношении которого применяются несколько иные правила (например, участие в конкуре может быть ограничено, и могут быть установлены критерии иные, чем предложение наивысшей цены)).

Кредиторы теперь вправе принять решение о  немедленном прекращении хозяйственной  деятельности должника, если это не создает угрозы жизни людей или  окружающей среде и не приведет к  прекращению эксплуатации социально  значимых объектов.

Процедуры банкротства

В соответствии с п.1 ст.27 Закона, при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры  банкротства:

1. наблюдение;
2. финансовое оздоровление;
3. внешнее управление;
4. конкурсное производство;
5. мировое соглашение.

Рассмотрим  подробнее каждую из процедур банкротства.

Наблюдение

Наблюдение - процедура банкротства, применяемая  к должнику в целях обеспечения  сохранности имущества должника, проведения анализа финансового  состояния должника, составления  реестра требований кредиторов и  проведения первого собрания кредиторов (ст.2 Закона).

В соответствии со ст.62 Закона наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным  судом обоснованности требований заявителя.

При возбуждении  дела о банкротстве на основании  заявления должника наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству, за исключением случаев, если к должнику должна быть применена иная процедура банкротства. В случае возбуждения дела о банкротстве на основании заявления должника о введении наблюдения указывается в определении о принятии заявления должника Витрянский В. В.Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". М., 2007.

Определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом  в кредитные организации, с которыми у должника заключен договор банковского  счета, а также в суд общей  юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы.

С момента  утверждения временного управляющего органы управления должника могут совершать  исключительно с его согласия, выраженного в письменной форме, сделки или несколько взаимосвязанных  между собой сделок:

• связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;
• связанных с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

При этом органы управления должника не вправе принимать решения: о реорганизации  и ликвидации должника, о создании юридических лиц или об участии  должника в иных юридических лицах, о создании филиалов и представительств, о заключении договоров простого товарищества и др.

В соответствии со ст.67 Закона в обязанности временного управляющего входит: принимать меры по обеспечению сохранности имущества  должника; проводить анализ финансового  состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным  законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить  первое собрание кредиторов.

Публикация  о введении наблюдения в отношении  конкретного юридического лица должна быть сделана в трехдневный срок со дня введения наблюдения арбитражным  судом. До определения Правительством РФ официального издания, в котором  подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию  в "Российской газете".

Временный управляющий обязан не позднее чем  через четырнадцать дней с даты опубликования  сообщения о введении наблюдения уведомить всех выявленных им кредиторов должника, за исключением кредиторов, перед которыми должник несет  ответственность за причинение вреда  жизни или здоровью, морального вреда, исполнение обязательств по выплате  выходных пособий и оплате труда  лиц, работающих по трудовому договору, исполнение обязательств по выплате  вознаграждения по авторским договорам, о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения указывается в определении о принятии заявления должника. [3]

В случае нарушений руководителем должника требований Закона, последний может быть отстранен арбитражным судом по ходатайству временного управляющего.

В случае удовлетворения арбитражным судом  ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника от должности арбитражный суд  выносит определение об отстранении  руководителя должника и о возложении исполнения обязанностей руководителя должника на лицо, представленное в  качестве кандидатуры руководителя должника представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным  органом управления должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, в случае непредставления  указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника - на одного из заместителей руководителя должника, в случае отсутствия заместителей - на одного из работников должника.

В целях  определения стоимости принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату  вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения  возможности или невозможности  восстановления платежеспособности должника, проводится анализ его финансового  состояния.

Временный управляющий на основе анализа финансового  состояния должника подготавливает предложения о возможности или  невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих процедур банкротства (п.2 ст.70 Закона).

В целях  проведения процедуры наблюдения должны быть установлены размеры требований кредиторов. Последние, вправе предъявить свои требования к должнику в течение  тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Требования  кредиторов рассматриваются арбитражным  судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения  в реестр требований кредиторов. По результатам такого рассмотрения арбитражный  суд выносит определение о  включении или об отказе во включении  требований в реестр требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены без привлечения  лиц, участвующих в деле.

Определение о включении или об отказе во включении  требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. Определение  о включении или об отказе во включении  требований кредиторов направляется арбитражным  судом должнику, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему требования, и реестродержателю.

В соответствии со ст.72 Закона, временный управляющий  определяет дату проведения первого  собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя  работников должника и иных лиц. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

К компетенции  первого собрания кредиторов относятся (ст.73 Закона) Федеральный закон:

• принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
• принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
• принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
• образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;
• определение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
• определение саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих;
• выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией и др.[23]