Анализ современного состояния и направления социального обеспечения семей, имеющих детей

- реализация целевых  программ по улучшению положения  детей;

- проведение мероприятий, ориентированных на повышение  статуса семьи и материнства.

Из-за низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. Более половины детей имеют отклонения в состоянии здоровья, требующие проведения лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.

Здоровье населения ухудшается, выросла заболеваемость многими болезнями, в основном неинфекционными, сохраняется тенденция роста детской инвалидности. Созданные специализированные учреждения для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности.

Таким образом, для изменения ситуации, связанной со здоровьем, государство разработало ряд программ, направленных  на улучшении здоровья.

Реализуется  программа на федеральном уровне «Здоровое поколение»

Целью подпрограммы «Здоровое поколение» является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие им навыков здорового образа жизни. Задачами указанной подпрограммы являются:

- обеспечение безопасного  материнства, создание условий для  рождения здоровых детей;

- внедрение высокотехнологичных  методов диагностики и профилактики  наследственных заболеваний и  врожденных пороков развития  у детей;

- охрана здоровья  детей и подростков, в том числе  репродуктивного;

- пропаганда здорового  образа жизни;

- профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в  детском и подростковом возрасте;

- улучшение здоровья  детей и подростков, проживающих  в районах Крайнего Севера  и приравненных ним местностях, обеспечение детей, проживающих  в отдаленных поселениях, квалифицированной  диагностической и лечебной помощью.

Существует еще одна программа, которая направлена  на создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей.

Программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы государством была продлена до 2015 года, в связи с улучшением демографического состояния.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми.

С целью расширения возможностей для лечения и отдыха детей приняты два федеральных закона: "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" и "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях". 

Существует ряд федеральных законов, направленных на  улучшение материального положения женщин  в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей. 

Например: федеральными законами, принятыми в 1996-1999 гг., были  внесены изменения и дополнения  в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"  которыми предусматривается увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка на детей одиноких матерей; введение дополнительного пособия к началу учебного годам детям, проживающим в малообеспеченных семьях; усиление адресности социальной защиты путем предоставления гражданам, имеющим детей, ежемесячного пособия в зависимости от среднедушевого дохода семьи. Причем если у семьи имеется прожиточный минимум, то для нее практически исключается возможность получения дополнительных социальных благ от государства.

Также государством приняты нормативно-правовые акты, касающиеся помощи семьям с детьми в образовательной сфере. Важным шагом на пути улучшения положения учащихся детей стало принятие Федерального закона «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального  образования». Компенсационные выплаты на питание - выплаты, предназначенные для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, за исключением обучающихся в указанных учреждениях, обеспечиваемых питанием за счет средств учреждения.

 Семьи с детьми имеют право на дополнительные гарантии в сфере обеспечения жильем. Так, государством была создана программа «Обеспечение жильем молодых семей». Её цель – это помощь молодым семьям в улучшении жилищных условий. Помощь оказывается в виде предоставления социальной выплаты на приобретекния жилья, при которых молодые семьи получают ипотечные кредтитвы.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (до 35 лет), и одного и более детей. В первую очередь помощь получают молодые семьи, которые встали на учет в местных органах власти в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года. Но в программе могут принять участие и молодые семьи, не стоящие на учете, если у них нет жилплощади или если общая площадь жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы; а так же в случае, если жилье молодой семьи не отвечает требованиям, установленным Жилищным Кодексом.

Молодая семья, принявшая участие в программе, получает свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Срок действия свидетельства - не более 9 месяцев с даты его выдачи, может быть меньше. Полученное свидетельство сдается семьей в банк, уполномоченный участвовать в программе, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. В этом же банке молодая семья может получить ипотечный жилищный кредит. В течение срока действия свидетельства молодая семья должна представить для оплаты в банк договор на приобретение жилья и правоустанавливающие документы на жилье. Банк проверяет эти документы и в течение 10 рабочих дней оплачивает договор по безналичному расчету.

Молодая семья может участвовать в подпрограмме только один раз. Но, в случае если семья, получив свидетельство, по какой-либо причине не смогла им воспользоваться, то можно представить в орган, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохранить за собой право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.

Деньги на программу "Обеспечение жильем молодых семей" выделяются как федеральными так и местными органами власти. В силу этого в каждом регионе разработана своя версия программы обеспечения жильем молодых семей. Для выяснения конкретных условий программы, действующей в том или другом населенном пункте, необходимо обратиться в органы местного самоуправления.

За 4 года действия подпрограммы (2006 - 2009 годы) улучшили жилищные условия 130 000 молодых семей. За эти же годы почти все субъекты Российской Федерации подключились к реализации программы по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий. С 2011 года стартовал второй этап подпрограммы, рассчитанный до 2015 года. По прогнозам Министерства регионального развития, за этот период смогут улучшить жилищные условия 172 000 молодых семей.

В ряде нормативно-правовых актов законодателем выделана государственная поддержка  для многодетных семей. Например: федеральный закон «О государственной поддержке  многодетных семей», он  предполагает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Законодательством было выделено несколько льгот, в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Льготы, которые предоставляются только при условии, что среднедушевой доход в многодетной семье не выше размера прожиточного минимума, который установлен в регионе проживания такой семьи. К таким льготам относятся:

- при  оплате коммунальных услуг должна  предоставляться скидка 30% или больше, но главное, чтобы не меньше 30% (если нет центрального отопления, тогда скидка на топливо –  уголь, дрова);

- детям  до 6 лет должны предоставляться лекарства бесплатно, перечень лекарств установлен Правительством (до 3 лет же предоставляются бесплатно лекарства детям из любой семьи);

- дети, которые обучаются в школе  или в дошкольных учреждениях, а так же получающие среднее  профессиональное образование имеют  право на бесплатный проезд  на внутреннем транспорте, кроме  такси;

- детям, обучающимся как в школе, так  и в средних образовательных  учреждениях предоставляется бесплатное  питание 2 раза в день;

- в  общеобразовательных учреждениях  детям из многодетных семей  предоставляется школьная и спортивная  форма совершенно бесплатно. 

На решение важнейшей проблемы, стоящей перед обществом в настоящее время, - борьбы с угрожающими масштабами бедности в стране, усугубляющей демографический кризис,   направлен ряд законов, предусматривающих оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.

Для всех многодетных семей, независимо от их дохода, действуют следующие льготы:

- дети  из многодетной семьи принимаются  в первую очередь, как в детские  садики, так и отправляются в  первую очередь в лечебные  учреждения, в санатории, оздоровительные  лагеря  при соответствующем предписании врача;

- для  покупки или строительства жилья  многодетная семья имеет право  один раз получить льготный  кредит (заем без процентов), а  так же льготный кредит на  приобретение оборудования, техники  и т.д. необходимые для создания  или развития крестьянских хозяйств;

-  многодетные семьи, которые нуждаются в улучшении жилищных условий в очереди на жилье так же стоят первыми, то есть вне основной очереди;

- так  же многодетная семья может  разово получить участок земли  для создания и ведения фермерского  хозяйства (при этом тогда предоставляются  и налоговые льготы), а так же  имеют право на получение не  менее 0,15 гектара на семью участка  под огород или сад;

- центр  занятости должен помочь трудоустроиться  родителям из многодетной семьи  исходя из особенностей в режиме  работы, которые появляются в  случаях, когда семья многодетная. Если же по профессии, которой  обладают данная категория граждан, нет возможности трудоустроить, центр занятости должен посодействовать  в профессиональной подготовке, повышении квалификации или переподготовки  данных граждан в первоочередном  порядке.

В настоящее время есть дети, которые переданы на воспитание в другую семью, из-за невозможности быть обеспеченными своими родителями. Для таких семей государством были выделены отдельные льготы. В соответствии с федеральным законом : «О дополнительных гарантиях по социальной защаите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «О внесений изменений и дополнений в статью 8 Федерального законе «О дополнительных гарантих по социальной защите детей – сирот и детей, оставшизхся без попечения родителей ориентированных на более точное и полное определение категории детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их прав и интересов, в том числе, в части обеспечения их жилой площадью и получения образования».

Таким образом, дети-сироты имеют право на дополнительные гарантии в сфере образования, обеспечения жильем, трудоустройства, материальной помощи и др.

Если сравнить демографическую ситуацию в России и Чечне, то по данным демографическую ситуацию в Чечне принято считать стабильной. Более того, именно в Чеченской республике самый высокий показатель прироста населения. Причем лидерство Чеченской республики не только на Северном Кавказе, но и по всей России. Возросла и численность населения в республике Алтай, Дагестан, Ингушетия, Тюменской области и в Ханты- Мансийском автономном округе. В Ханты- Мансийском автономном округе подготовлен законопроект, в соответствии с которым все дети, рожденные после 2000 года, к своему совершеннолетию получат на руки сберегательную книжку с достаточно внушительной суммой. Для этого в автономном округе будут открыты счета, на которых будет аккумулирована часть средств от продажи нефти.

Итак, подводя общие  итоги, необходимо отметить, что эти и другие меры несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране, которая требует проведения  целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровне.

Заключение

В ходе исследования нормативно правовых актов можно сделать следующие выводы. Система социального обеспечения семей имеющих детей, соответствует в полной мере сложившейся в Российской Федерации общей системы. Социальное обеспечение семей с детьми – это система общественных отношений складывающаяся между гражданами и уполномоченными органами государства по поводу предоставления денежных выплат  и других видов обеспечения при наступлении у граждан определенных жизненных ситуаций. В первую очередь это касается системы финансирования и управления, что вызвано принципиально новым подходом законодателя к вопросам разделения полномочий в сфере социальной защиты, а равно социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация в настоящее время является гарантом денежных выплат семьям с детьми в отношении отдельных видов пособий на воспитание детей. Кроме того, к ведению Российской Федерации относится ряд выплат семьям военнослужащих с детьми. Предоставление социального обслуживания семьям с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически в полной мере регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, не имея законодательного закрепления в виде определенных стандартов или гарантий на федеральном уровне. Существующая ситуация не исключает возможности снижении в отдельных субъектах Российской Федерации уровня социального обеспечения населения, в первую очередь семей с детьми, за счет ограничения видов социальных услуг и мер социальной поддержки, имевших место по ранее действующему законодательству. Обращаясь к зарубежному опыту можно сделать вывод о том, что выплата единовременного пособия по рождению ребенка предусмотрена практически в каждом государстве. Помимо единовременных пособий во многих странах предусматриваются и периодические выплаты, однако аналогов материнского семейного капитала в чистом виде в мире нет. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что какими бы всеохватывающими не были меры социальной поддержки семей в государстве, они не решат демографическую проблему в стране. Благополучие семьи, и детей в частности, нельзя ставить в зависимость от денег выплачиваемых им. Важнейший путь решения демографической проблемы – это восстановление ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости.