Анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования

 

По доле выручки малых предприятий, расходуемой на незаконные выплаты, Свердловская область занимает 24-е место, а среднее значение указанного показателя составляет 7,3%. Аналогичное значение в Москве, занимающей 12-е место, больше, чем в Свердловской области, – ровно 10%.

Среди рисков, с которыми сталкиваются малые предприятия, для настоящего исследования наиболее актуальным является риск вымогательства со стороны власти (таблица 5). Оценка данного риска малыми предприятиями в Свердловской области составляет 23% (для сравнения: в Москве – 21%).

Таблица 5 - Наиболее актуальные риски для малого предпринимательства, % в каждом регионе [29]

	Резкое ухудшение общей ситуации в экономике	Рост арендных платежей	Отказ в продлении аренды	Повышение налогов	Повышение тарифов	Отмена льгот	Приход крупного монополиста	Ужесточение контроля	Вымогательства со стороны власти	Вымогательства криминала	Незаконные попытки силового захвата бизнеса
Московская область	12	79	28	60	25	4	36	12	39	3	4
Мурманская область	57	68	33	69	64	8	37	21	8	1	5
Нижегородская область	63	56	37	65	44	13	41	27	15	4	12
Новгородская область	53	49	33	37	31	7	44	24	12	16	8
Новосибирская область	53	44	12	49	31	1	9	7	4	-	1
Омская область	71	63	27	73	37	8	45	17	24	1	9
Оренбургская область	69	64	17	69	39	8	41	27	16	5	11
Орловская область	61	72	21	63	45	4	28	23	20	7	3
Пензенская область	68	57	16	68	27	5	40	27	8	1	5
Пермская область	63	64	15	69	43	4	23	24	11	1	11
Псковская область	79	52	28	53	28	8	25	16	24	16	1
Ростовская область	40	61	8	55	55	8	43	19	21	4	8
Рязанская область	60	57	23	63	31	4	37	31	15	3	7
Самарская область	79	72	16	57	44	9	51	27	15	1	15
Саратовская область	67	63	12	60	49	-	48	21	19	5	7
Сахалинская область	50	55	22	58	44	13	37	15	10	3	3
Свердловская область	76	68	28	60	39	19	33	32	23	8	5
Смоленская область	49	73	21	68	39	12	29	29	21	16	7
Тамбовская область	57	60	19	69	24	9	25	20	9	7	1
Тюменская область	51	48	19	65	36	5	45	31	20	4	8
Ульяновская область	72	51	28	53	32	7	57	20	7	3	4
Челябинская область	60	68	25	60	44	4	45	23	33	1	15
Читинская область	63	42	25	79	50	6	29	38	8	8	2
Ярославская область	52	60	25	43	20	5	36	9	4	5	3
Москва	10	67	26	39	30	13	22	23	21	7	8
Санкт-Петербург	53	74	33	55	43	11	43	16	19	1	8
Ханты-Мансийский автономный округ	39	65	24	59	24	17	21	28	16	9	3
Ямало-Ненецкий автономный округ	67	71	32	41	20	7	17	24	7	1	1

 

 

В 2012 году было завершено исследование «Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2008–2012 гг.», проведенное Институтом системных исследований проблем предпринимательства. Данные, полученные в ходе реализации указанного исследования (за 2012 год), позволяют сравнить Свердловскую область с рядом регионов по среднему размеру неформальных платежей, выплачиваемых предпринимателями чиновникам. Исследование показало, что в 2012 году предприятия тратили в среднем 7–9% от оборота на неофициальные выплаты чиновникам. При этом опрашивались предприятия Челябинской области, Тюменской области, Оренбургской области, Пермского края.

По сравнению с указанными регионами, в Свердловской области значение указанного показателя составило 3,53%. С одной стороны, это говорит о том, что доля неформальных платежей в обороте предприятий Свердловской области ниже, чем у предприятий в других регионах. С другой стороны, эта разница может быть обусловлена различием методик расчета показателей.

Таким образом, коррупция является экономической, политической и социальной проблемой, поскольку выводит из оборота значительные средства, снижает уровень доверия граждан к власти, замедляет темпы роста качества жизни больших групп населения. 

Коррупция перечеркивает положительные достижения в экономической сфере и социальной жизни. И даже в условиях поступательного повышения  уровня жизни людей они через злоупотребления чиновников остро чувствуют несправедливость по отношению к себе и на этой почве в обществе неизбежно растут протестные настроения. 

Противодействие коррупции может быть эффективным, если оно будет коллективным. Консолидация и согласование антикоррупционных усилий общества и властных структур создает существенную синергию.  А эффект согласованных действий может намного превосходить  результат  разрозненных усилий большего в количественном и качественном отношении состава участников различных антикоррупционных проектов.

Такой подход является важным ресурсом, способным влиять на сокращение уровня коррупции. Но такие комплексные мероприятия  пока не  носят системного характера. Следует осуществить переход от отдельных разрозненных проектов к согласованной скоординированной программе совместных антикоррупционных действий.

  
2 АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

 

2.1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ  АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

 

Коррупция обоснованно рассматривается как одна из угроз не только отдельным государствам, но и мировому сообществу в целом. В связи с этим в формировании в Российской Федерации антикоррупционной политики и мер по ее реализации самым серьезным образом учитываются положения Конвенции ООН против коррупции, которую Российская Федерация подписала в декабре 2003 г. в числе первых [5]. Следует заметить, что этому событию предшествовала почти двухлетняя напряженная работа созданного для разработки этой Конвенции Специального комитета ООН, в который входили более 120 государств и ряд международных и региональных организаций. Российская делегация для работы в Спецкомитете ООН была сформирована распоряжением Правительства РФ и представлена сотрудниками Генпрокуратуры, МИД, Минфина России, Государственно-правового управления Президента РФ и других ведомств.

Этот шаг стал отправной точкой начала правоприменительного взаимодействия правоохранительных органов России и других  государств в выявлении, предупреждении, расследовании коррупционных преступлений, покушающихся на интересы двух и более стран. В 2006 году Россией были ратифицированы также Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в рамках скоординированной актикоррупционной политики стала настоятельной необходимостью в контексте обеспечения развития страны в целом.

Президент РФ 01 февраля 2012 года подписал Федеральный закон N 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» (РФ стала 39-й страной - участницей данной Конвенции).

Как результат присоединения России к Конвенции - изменение важнейших правовых институтов, пересмотром ряда ключевых положений российского уголовного законодательства и отказом от ряда устоявшихся подходов к его применению. В рамках реализации данной конвенции были предложены следующие рекомендации [42]:

- введение  уголовной ответственности юр.лиц;

- недопущение  освобождения от уголовной ответственности  в связи с деятельным раскаянием  по делам о подкупе иностранных  должностных лиц;

- увеличение  срока давности при даче взятки  иностранным должностным лицам.

В целом Конвенции ООН и Совета Европы формулируют следующие составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения Конвенций:

- подкуп национальных должностных лиц;

- подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

- подкуп в частном секторе;

- использование служебного положения в корыстных целях;

- злоупотребление влиянием в корыстных целях;

- отмывание доходов от преступлений;

- преступления, касающиеся операций со счетами;

- хищение имущества публичным лицом;

- незаконное обогащение;

- хищение имущества в частном секторе;

- участие и покушение на перечисленные выше преступления.

Следует отметить, многие составы преступлений о взяточничестве трактуются Конвенциями шире, нежели Российским законодательством, причисляя к подкупу не только действия по даче- получению взятки, но и обещание, предложение неправомерного преимущества в активном подкупе и, соответственно, принятие обещания и предложения такого преимущества в пассивном подкупе, выходя за рамки более узкого по объему понимания коррупции как дачи и получения взятки.

Следует отметить антикоррупционную деятельность в масштабах СНГ. 8 апреля 2013  года было принято Распоряжение Президента Российской Федерации № 139‑рп «О подписании Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции». Тем самым создавался особый институт в масштабах СНГ. Межгосударственный совет должен стать органом отраслевого сотрудничества Содружества, главной задачей которого будет организация и координация противодействия коррупции, мониторинг реализации обязательств стран СНГ в сфере противодействия коррупции и конструктивное сотрудничество с международными и региональными механизмами. Совет будет содействовать выработке единых подходов в целях сближения и гармонизации национального законодательства стран СНГ, разрабатывать предложения по  совершенствованию правовой базы сотрудничества, координировать взаимодействие компетентных органов. В  его компетенцию войдут вопросы организации подготовки и  повышения квалификации кадров и  создания для  этих целей базовых организаций, проведения совместных научно-исследовательских и  опытно-конструкторских работ по  проблемам, представляющим взаимный интерес [40].

Проблемы противодействия коррупции обсуждались и на саммитах. Так, руководители Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и  Южно-Африканской Республики провели 27 марта 2013 года в Дурбане (Южная Африка) пятый саммит БРИКС. В ходе встречи были приняты Этеквинская декларация и Этеквинский план действий, как  одно из  новых направлений сотрудничества было названо сотрудничество стран БРИКС в области борьбы с коррупцией [49].

Начиная с 2008 года, в России принимаются целенаправленные меры по борьбе с коррупцией. Был принят пакет антикоррупционных федеральных законов.

Особую значимость имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [6]. Закон определяет, что противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Эта деятельность включает в себя меры:

- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- по минимизации или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Данный Федеральный закон унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придает правовому порядку большую системность.

В соответствии с реализацией ФЗ «О противодействии коррупции» была принята Национальная стратегия противодействия коррупции, в которой определены механизмы ее реализации, которые, безусловно, способствуют решению многих проблем в законодательном обеспечении реализации антикоррупционных мер. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

1. Стратегией  предопределено оперативное приведение:

- правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

- правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;

- муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

2. Признано  необходимым обеспечение неотвратимости  ответственности за коррупционные  правонарушения и объективного  применения законодательства Российской  Федерации.

3. Подтверждено, что средства массовой информации  должны быть независимыми. Им  следует оказывать содействие  в широком и объективном освещении  положения дел в области противодействия  коррупции. Установлено, что в целях  формирования антикоррупционной  правовой культуры в обществе  и вовлечения в работу по  противодействию коррупции институтов  гражданского общества необходимо  широкое и объективное информирование  общества именно через СМИ, в  том числе  о ходе, результатах  и проблемах реализации Национальной  стратегии противодействия коррупции  и Национального плана противодействия  коррупции, включая информирование  о фактах пресечения коррупционных  преступлений и привлечения к  уголовной ответственности виновных  лиц.