Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Ноября 2014 в 11:28, дипломная работа
Целью дипломной работы является комплексный анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
- выявление природы коррупции и понятия коррупции как социально-правового явления;
- анализ причин распространения коррупции;
- оценка коррупции в России и Свердловской области;
Введение
3
1 Теоретические аспекты коррупции как социально-правового явления
6
1.1 Понятие и сущность коррупции
6
1.2 Причины распространения и социальные последствия коррупции
в современной России
13
1.3 Оценка коррупции в России и Свердловской области
24
2 Анализ законодательства по противодействию коррупции
34
2.1 Федеральная антикоррупционная политика России
34
2.2 Оценка антикоррупционного законодательства в
Свердловской области
43
3 Основные направления совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции
53
3.1 Основные направления совершенствования антикоррупционного
законодательства на федеральном уровне
55
3.2 Мероприятия по борьбе с коррупцией в Свердловской области
59
Заключение
64
Список использованных источников
69
Приложение
75
3. Одним из направлений антикорруционной политики является совершенствование системы государственного контроля и надзора. Органы государственной власти должны создать правовую базу для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.
4. Антикоррупционные планы и программы государственных корпораций, компаний, открытых акционерных обществ, учредителем которых является Российская Федерация, должны быть разработаны в соответствии с требованиями ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Особое
значение имеет правовое
6. Антикоррупционная
политика в России должна
В связи с совершенствованием актикоррупционного законодательства, органам исполнительной и законодательной власти Свердловской области, а также органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области предлагается:
1 Создать
организационную структуру по
профилактике коррупции на
2. Принять
планы противодействия
3. Принять
целевые программы по
4. Организовать
проведение антикоррупционной
5. Организовать проведение антикоррупционного мониторинга.
6. Совершенствовать
организацию государственной
В заключении, важно отметить, что стратегия антикоррупционных мероприятий должна быть основана на профилактике и искоренении причин коррупции, т.е. выражаться, прежде всего, в модернизации системы государственного управления, а также в активизации антикоррупционной функции государства: на федеральном и на региональном уровнях. Нельзя оставить без внимания и местное самоуправление.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
УТВЕРЖДАЮ
Губернатор Свердловской области
_________________Е.В. Куйвашев
«____» декабря 2013 года
П Л А Н
заседаний Совета при Губернаторе Свердловской области
по противодействию коррупции на 2014 год
№ п/п |
Повестка дня заседаний |
Срок исполнения |
Ответственные за подготовку и проведение заседания; планируемые выступления |
1. |
- «О ходе и результатах проверок реализации Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устранении административных барьеров при реализации процедуры передачи имущества предприятиям малого и среднего бизнеса» - «О ходе и результате
проверок соблюдения |
февраль-март |
Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции Выступления: Прокурора Свердловской области (по согласованию), начальника ГУВД по Свердловской области (по согласованию), министра экономики Свердловской области, глав МО Выступление: Прокурора Свердловской области (по согласованию), министра природных ресурсов Свердловской области |
2. |
- «О ходе и результатах проверок реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушений коррупционного характера при проведении конкурсов (аукционов)». - «О предоставлении земельных участков в Свердловской области и работе многофункционального центра в Свердловской области; об обеспеченности документами территориального планирования и градостроительного зонирования территории Свердловской области». - «О ходе и результатах проверок,
проведенных контролирующими структурами,
по эффективности расходования бюджетных
средств |
май-июнь |
Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Администрация Губернатора Свердловской области, Правительство Свердловской области Выступление: директора Департамента государственного заказа Свердловской области; руководителя Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области (по согласованию) Выступление: министра по управлению государственным имуществом Свердловской области; министра строительства и архитектуры Свердловской области Выступление: Председателя Счетной палаты Законодательного Собрания Свердловской области (по согласованию), руководителя Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области |
Продолжение приложения А | |||
3. |
- «О работе комиссий по - «О реализации проекта «Электронное Правительство Свердловской области». |
август-сентябрь |
Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Администрация Губернатора Свердловской области Выступление: директора департамента государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области Выступление: министра информационных технологий и связи Свердловской области |
4. |
«О подведении итогов реализации мероприятий, подпрограммы «Противодействие коррупции в Свердловской области», предусмотренной областной целевой программой «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011-2015 годы», и Плана работы органов государственной власти Свердловской области, по противодействию коррупции на 2013-2014 год». |
ноябрь-декабрь |
Секретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции |
Приложение Б
Таблица Б.1 – План мероприятий по выполнению общественной программы некоммерческих организаций Свердловской области «Бизнес против коррупции» на 2013-2014 годы
№ п/п |
Мероприятия |
Срок |
Ожидаемые результаты реализации мероприятий |
1 |
Подготовка предложений Губернатору Свердловской области о введении в состав администрации Губернатора Свердловской области должности Уполномоченного по противодействию коррупции в Свердловской области с внесением при необходимости соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты Свердловской области. |
III кв. 2013 г. |
Усиление исполнительных органов государственной власти, занимающихся противодействием коррупции, внедрение новых форм участия в реализации антикоррупционной политики |
2 |
Осуществление общественной антикоррупционой экспертизы проектов нормативных правовых актов, включённых в Планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год и 2014 год, относящихся к регулированию развития малого и среднего предпринимательства. |
2013-2014 гг. |
Устранение коррупциогенных норм и положений из проектов нормативных правовых актов |
3 |
Осуществление общественной антикоррупционой экспертизы проектов нормативных правовых актов Свердловской области (законов, постановлений Правительства Свердловской области, регламентов и иных документов) в целях выявления коррупциогенных факторов, в том числе проектов законов, включённых в раздел «Законодательство о собственности и хозяйственной (экономической) деятельности» Примерного плана законопроектных работ Законодательного Собрания Свердловской области на 2013 год и на 2014 год. |
2013-2014 гг. |
Устранение коррупциогенных норм и положений из проектов нормативных правовых актов |
4 |
Подготовка предложений о введении в практику использования субсидий из средств областного бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся в соответствии с уставными целями формированием в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в соответствии с Законом Свердловской области от 27 января 2012 г. № 4-ОЗ «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области» и внесенными изменениями и дополнениями от 25 марта 2013 г. |
2013-2014 гг. |
Проведение социологических исследований, опросов, подготовка аналитических материалов по вопросам противодействия коррупции за счет средств областного бюджета |
Продолжение приложения Б | |||
5 |
Участие в реализации мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011 - 2015 годы. |
2013-2014 гг. |
Привлечение некоммерческих организаций к выполнению мероприятий государственной целевой программы в интересах сферы малого и среднего бизнеса |
6 |
Внесение предложения Губернатору Свердловской области и в Правительство Свердловской области о подготовке совместно с институтами гражданского общества ежегодного доклада о состоянии коррупции в Свердловской области для обнародования в средствах массовой информации. |
III кв. 2013 г. |
Повышение гласности и информированности предпринимателей и населения о состоянии коррупции и принимаемых мерах по ее предупреждению |
7 |
Подготовка предложений для Правительства Свердловской области о совершенствовании реализации права предпринимателей на доступ к информации в части выполнения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в то числе проведение анализа разделов «Противодействие коррупции» сайтов в Интернете органов власти. |
IV кв. 2013 г. |
Улучшение качества и полноты информации о деятельности органов власти по противодействию коррупции, в том числе размещаемой на сайтах органов власти в Интернете |
8 |
Подготовка типового раздела «антикоррупционная оговорка» для соглашений, контрактов, заключения сделок с деловыми партнёрами и органами государственной власти с введением обязательства не участвовать в коррупционных схемах, не осуществлять действия, квалифицируемые как дача/получение взятки и коммерческий подкуп. Материалы распространить среди субъектов предпринимательской деятельности и государственных органов. |
IV кв. 2013 г. |
Сокращение «откатов» и коммерческого подкупа при выполнении госзаказов и реализации деловых соглашений |
9 |
Организация аккредитации при НП «Антикоррупция» юридических и физических лиц из представителей некоммерческих организаций в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Создание Школы общественных экспертов для повышения их квалификации. |
IV кв. 2013 г. |
Подготовка квалифицированных кадров для качественного проведения общественной антикоррупционной экспертизы |
10 |
Внесение предложения в Правительство Свердловской области о проведении инвентаризации подарков госслужащим и создании для всенародного обозрения выставки (музея, комнаты, стенда) имеющих культурную, познавательную ценность подарков, изделий народных художественных промыслов, полученных государственными гражданскими служащими в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. |
IV кв. 2013 г. |
Ведение общественного контроля за соблюдением законодательства по подаркам госслужащим и передачей их в госсобственность |
11 |
Подготовка предложений в проект федерального закона о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации по созданию эффективных механизмов лоббирования групповых интересов предпринимателей в органах государственной власти. |
IV кв. 2013 г. |
Введение механизмов цивилизованного отстаивания и представления интересов бизнеса в органах власти |
12 |
Подготовка предложений органам государственной власти о введении представителей некоммерческих организаций, уставной целью которых является противодействие коррупции, в состав Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Общественного совета при Прокуратуре Свердловской области по защите малого и среднего бизнеса, Координационного совета при Свердловском Управлении Федеральной антимонопольной службы по защите прав предпринимателей в сфере развития конкуренции и применения антимонопольного законодательства, Координационного совета при ГУ МВД России по Свердловской области по взаимодействию с объединениями предпринимателей. |
IV кв. 2013 г. |
Расширение конструктивного взаимодействия некоммерческих организаций с органами власти по вопросам противодействия коррупции на площадке общественных и координационных советов |
13 |
Проведение разъяснительной работы среди предпринимателей об установленных законодательством ограничениях, касающихся вручения подарков государственным служащим. |
2013-2014 гг. |
Уменьшение количества взяток через подарки госслужащим |
14 |
Внесение предложения по обеспечению доступности судебных актов по всем делам о коррупционных правонарушениях путем их размещения в сети Интернет на официальных сайтах судов в специально выделенных рубриках. |
IV кв. 2013 г. |
Улучшение информированности предпринимателей и населения о фактах коррупции, принятых мерах и работе судебной системы по борьбе с коррупцией. |
15 |
Подготовка предложений и реализация мероприятий по совершенствованию взаимодействия некоммерческих организаций Свердловской области с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции (по отдельному плану на 2014 г). |
IV кв. 2013 г. |
Улучшение качества рассмотрения заявлений и обращений предпринимателей по фактам коррупции, повышение эффективности работы правоохранительных органов |
16 |
Создание комиссии для организации общественного мониторинга с привлечением заинтересованных некоммерческих структур за выполнением депутатами и другими должностными лицами, избранными населением, предвыборных обещаний в сфере противодействия коррупции. |
IV кв. 2013 г. |
Выполнение в полном объеме обещаний, данных выборными должностными лицами в период предвыборной кампании, по вопросам предупреждения коррупции |
17 |
Внесение в Прокуратуру Свердловской области предложения о создании Свердловского областного реестра привлечённых к ответственности должностных лиц, которые признаны в судебном порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений. |
I кв. 2014 г. |
Привлечение общественного внимания к фактам и коррупционерам, стимуляция органов власти к эффективным действиям на устранение причин коррупции |
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Таблица В.1 - Организационная структура антикоррупционной деятельности в государственных органах
Элементы организационной структуры |
Координаторы элементов организационной структуры |
На региональном уровне | |
Ведомственная программа противодействия коррупции |
Лицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе государственной власти |
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов |
Юристы органов государственной власти |
Информационное освещение антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти |
Пресс-секретари исполнительных органов государственной власти |
Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе |
Структурные подразделения (должностные лица) органов государственной власти, в обязанности которых входит юридическое и (или) кадровое сопровождение деятельности органа государственной власти и обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов государственных гражданских служащих |
Комиссия (рабочая группа) по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Свердловской области |
Лицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе государственной власти |
Рассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о фактах коррупции в деятельности исполнительного органа государственной власти и подведомственных ему учреждений |
Структурные подразделения (должностные лица) органов государственной власти, в обязанности которых входит обеспечение работы по рассмотрению обращений граждан |
На муниципальном уровне | |
Муниципальная программа противодействия коррупции |
Лицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе местного самоуправления |
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов |
Юристы органов местного самоуправления муниципальных образований |
Информационное освещение антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования |
Пресс-секретари, сотрудники органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, главные редакторы официальных муниципальных печатных СМИ (по согласованию) |
Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе |
Структурные подразделения (должностные лица) органов местного самоуправления муниципального образования), в обязанности которых входит юридическое и (или) кадровое сопровождение деятельности органа местного самоуправления и обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципальных служащих |
|
Продолжение приложения В | |
Общественный совет по профилактике коррупции муниципального образования |
Председатели общественных советов по профилактике коррупции |
Рассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о фактах коррупции в деятельности органа местного самоуправления и подведомственных ему учреждений |
Структурные подразделения (должностные лица) органов местного самоуправления муниципального образования, в обязанности которых входит обеспечение работы по рассмотрению обращений граждан |
Реализация элементов антикоррупционной образовательной деятельности в муниципальных общеобразовательных учреждениях |
Начальники отделов (управлений) образования администраций муниципальных образований |