Занятость и рынок труда в системе общественного воспроизводства

Среднее время поиска работы безработными в ноябре 2008 г. уменьшилось по сравнению с ноябрем 2007 г. и составило 8,2 месяца (в ноябре 2007 г. — 8,6 месяца). Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более в ноябре 2008 г. имели 35,8% безработных (в ноябре 2007 г. - 38,8%). Доля длительно безработных среди лиц старше 55 лет составляет от 44—45%.

Среднее время поиска работы дифференцированно по возрастным группам безработных — от 6 месяцев в группе моложе 20 лет, до 9,5 месяца в группе 55-59 лет.

Среднее время поиска работы женщинами на 0,7 месяца больше по сравнению с длительностью поиска работы мужчинами, в возрастных группах 45—49 лет и старше 60 лет — на 1,9-1,4 месяца, возрастной группе 30-34 года и 35-59 лет - на 1,1 месяца. В возрастных группах моложе 20 лет, 40-44 года, 55-59 лет среднее время поиска работы женщинами меньше по сравнению с длительностью поиска работы мужчинами.

2.4. Экономическая неактивность

Среди населения в  возрасте от 15 до 72 лет 38,1 млн. человек  составляют лица, не являющиеся ни занятыми, ни безработными, т.е. отнесенные к экономически неактивному населению, из них 19,8 млн. человек (52,1%) — лица в трудоспособном возрасте.

Большинство экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте не выразили желание работать (74,6%), в их числе 8,1 млн. человек (41%) - студенты, учащиеся дневной формы обучения и 2,8 млн. человек (14,3%) пенсионеры по возрасту, выслуге пет, на льготных условиях, по инвалидности.

Среди экономически неактивного  населения в трудоспособном возрасте 0,5 млн. человек составляют лица, ищущие работу, но не готовые приступить к ней, т.е. не отвечающие критерию готовности к работе, и по этой причине не отнесенные к безработным, и 0,8 млн. человек - лица, отчаявшиеся найти работу и отказавшиеся от ее поисков. По сравнению с ноябрем 2007 г. количество отчаявшихся найти работу уменьшилось на 236 тыс. человек или на 23,5%.

В численности экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте 8 % составляет лица, не занятые учебой и ведением домашнего хозяйства, которые при проведении опроса не выразили желания иметь работу.

В целом по России это 1,7 млн. человек, в их числе более  половины — мужчины. По сравнению с ноябрем 2007 г. количество лиц в трудоспособном возрасте, не занятых экономической деятельностью, учебой и ведением домашнего хозяйства и не желающих иметь работу, уменьшилось на 3,6%.

Среди субъектов Российской Федерации наиболее высокий уровень  безработицы (более 15%) в 2008 г. отмечался в республиках Южного федерального округа (кроме Республики Северная Осетия-Алания, республиках Бурятия, Тыва, Читинской области. Менее 5% уровень безработицы — в Москве и Санкт-Петербурге, Липецкой, Московской, Вологодской, Самарской областях, Чукотском автономном округе.

Таблица 1.

Группировка субъектов  Российской Федерации по уровню безработицы в 2008 году

3. Проблемы содействия занятости и безработицы в системе общественного воспроизводства

Важнейшими формами  эффективного противодействия длительной безработице на рынке труда являются активные программы содействия занятости населения. Значительная часть их в развитых странах ориентирована или на предупреждение, или на борьбу с последствиями длительной безработицы. Существуют различные аргументы в пользу и против оказания содействия в трудоустройстве преимущественно долгосрочным безработным.

В рекомендациях ЕС относительно политики на рынке труда для стран-членов Сообщества сформулирован принцип, в соответствии с которым необходимо осуществлять содействие в трудоустройстве молодым людям, достигшим периода безработицы в шесть месяцев, а также остальным безработным с периодом безработицы один год. Впоследствии был провозглашен подход, направленный на предотвращение долгосрочной безработицы.

Так, в Указаниях о  занятости ЕС 2008 г. отмечено: "В основе стратегии содействия занятости на рынке труда лежит подход на предотвращение длительной безработицы. Противодействие длительной безработице является основной предпосылкой борьбы с безработицей.

Длительная безработица  приводит к потере навыков и способностей безработных и значительному снижению мотивации к работе. Подход, ориентированный на предотвращение долгосрочной безработицы, требует раннего вмешательства на индивидуальном уровне с целью быстрого и эффективного содействия трудоустройству".

Многие долгосрочные программы на рынке труда в  основном ориентированы на безработных уже в течение определенного минимального периода времени (3, 6 или 12 месяцев). Это объясняется экономией государственных средств. Такие программы, как создание рабочих мест и выделение субсидий при найме на работу, обычно не предусматривают долгосрочных безработных. Хотя существуют некоторые исключения: обеспеченное трудоустройство инвалидов, бельгийские и французские молодежные программы и др. Программы переподготовки, как правило, предоставляются безработным независимо от продолжительности периода безработицы.

В 2006-2007-х гг. широко обсуждалось использование в программах технологии профилирования безработных, в целях содействия в трудоустройстве тем краткосрочным безработным, у которых высок риск стать долгосрочными безработными. Профилирование безработных является процедурой, при которой на основе рассчитанного численного значения долгосрочным безработным оказываются услуги в трудоустройстве. Также стали применяться такие методики, как составление индивидуальных планов действий безработных, которые позволяют объединить их обязательства и индивидуальную постановку проблем.

В методиках профилирования безработных на основе численного значения оценивается вероятность перехода вновь зарегистрированных безработных в разряд долгосрочных. Профилирование предполагает представление безработным интенсивных программ содействия занятости на ранней стадии безработицы. Реализации данного подхода могут сопутствовать две потенциальные проблемы.

Первая - выявление лиц  с наибольшим риском перехода в разряд долгосрочных безработных является достаточно сложной процедурой. Так, в соответствии с проведенным в Великобритании исследованием выявлено много факторов, связанных с длительной безработицей, включая возраст, пол, семейное положение, обеспеченность жильем и специфику местного рынка груда. Однако в результате исследование не было реализовано в форме соответствующей прикладной модели.

При использовании в  профилировании моделей с низкой предсказательной точностью интенсивные программы содействия занятости будут предоставлены, в том числе и лицам, не относящимся к потенциальным долгосрочным безработным. Это приводит к отвлечению государственных средств, которые могли быть предназначены для помощи тем, кто фактически станет долгосрочным безработным.

Вторая - интенсивное  содействие трудоустройству преимущественно безработным с наивысшим риском долгосрочной безработицы не всегда свидетельствует о наиболее эффективном использовании государственных ресурсов. По данным отдельных исследований, программы переподготовки и содействия поиску работы пропорционально повышают уровень трудоустройства как для лиц с наименьшими, так и с большими шансами трудоустройства. Согласно результатам оценки программ профилирования, проведенной в США, уровень влияния услуг по трудоустройству близок к нулю для работников как с наименьшими, так и с большими шансами трудоустройства.

Другое исследование (США) показало, что профилирование позволило повысить общее влияние  программ содействия занятости путем  направления безработных на соответствующие программы. Более того, некоторые из программ были более эффективны для лиц, имеющих лучшие, а не худшие шансы трудоустройства.

Количественная оценка профилирования безработных основана на статистических методах. Наиболее распространено использование их в США, Австралии  и Нидерландах.

По данным ОЭСР, профилирование безработных непосредственно на основе статистических моделей осуществляется только в США. При этом оценивается вероятность того, что вновь зарегистрированные безработные присоединятся к долгосрочным безработным. В терминологии службы занятости США к долгосрочным безработным относятся лица, для которых завершился период получения государственного пособия по страхованию от безработицы. Максимальная продолжительность периода получения данного пособия составляет шесть месяцев. В статистических моделях профилирования используется относительно ограниченный набор переменных, характеризующих преимущественно образование, опыт работы, факт изменения профессии, уровень безработицы на местном рынке труда. Использование некоторых других переменных, распространенных в статистических моделях, таких как возраст, этническая группа, пол и другие, законодательно запрещено.

Набор предоставляемых  в результате процедуры профилирования программ значительно различается  в зависимости от штата. Службы занятости  около 33% штатов предлагают только минимальный набор программ содействия трудоустройству работникам, отобранным в результате процедуры профилирования. Но в 45% штатов более половине безработных, прошедших процедуру профилирования, предписывается участвовать в дополнительных программах.

В Австралии на основе процедуры профилирования долгосрочным безработным предоставляется возможность участия в программах интенсивного содействия трудоустройству. Объем расходов на подобные программы составляет около половины общего объема государственных расходов на услуги содействия занятости. Критерием направления безработных на данные программы является рассчитанное значение профилирования (количество очков) на основе переменных, оцениваемых работниками службы занятости экспертным путем.

Безработные направляются на программы интенсивного содействия трудоустройству на основании данных так называемого классификатора безработного. В процессе профилирования учитываются возраст, пол, семейное положение безработного, возможное наличие инвалидности, отсутствие жилья, наличие судимости, ограниченная грамотность и другие факторы. Каждый фактор оценивается в 5-8 очков в классификаторе безработного. Зарегистрированные в службе занятости безработные ежегодно проходят оценку на основе данного классификатора. Один год безработицы гражданина оценивается, по крайней мере, в 10 очков, а 10 лет безработицы оценивается в 26 очков. Для направления на программы интенсивного содействия занятости в целом необходимо набрать 25 очков. В настоящее время большинство долгосрочных безработных в соответствии с указанными критериями направляются на данные программы.

В процессе профилирования некоторые организационные проблемы могут возникать, если на первоначальном интервьюировании при постановке на учет в службе занятости безработный не указывает факторы, характеризующие его недостатки с точки зрения возможности трудоустройства (такие как инвалидность, проблемы с грамотностью и другие). Данные факторы выявляются только при непосредственном контакте с работниками службы занятости.

В Нидерландах аналогичные  услуги оказываются с 2002 г. и носят  название услуг реинтеграции. При  этом используемые коэффициенты не основаны на статистических оценках. В Австралии  и Нидерландах службы занятости  в результате профилирования обычно также осуществляют индивидуальную оценку безработных.

Для улучшения предсказательной точности моделей профилирования предлагается использование таких факторов, как  коммуникабельность безработного, транспортную доступность жилья, обычное время проезда от дома до работы и др.

Ряд стран использует отдельные элементы процедуры профилирования безработных на базе аналогичного концептуального  подхода. Так, в Южной Корее и  Новой Зеландии это системы расчета  значений (количество очков), основанные на статистических моделях. Тем не менее в Южной Корее данная система для безработных добровольна. В Новой Зеландии полученные значения (количество очков) применяются для классификации безработных, однако не ясно, основаны ли предоставляемые безработным услуги только на этих значениях. Безработным, которые классифицированы как тяжело трудоустраиваемые, может быть предоставлена дополнительная помощь, например, субсидии к заработной плате. В данном случае расчет количества очков может помочь структурировать традиционную деятельность службы занятости по сбору информации о безработных.

В других странах работники  службы занятости классифицируют безработных на категории с использованием компьютерных программ в зависимости от потенциальной способности трудоустройства. В Германии действуют две категории: готовые немедленно приступить к работе и нуждающиеся в содействии трудоустройству или помощи. В последнем случае на основе анкетирования составляется широкий перечень так называемых показателей трудоустройства, которые помогают определить, какая из стратегий содействия в трудоустройстве наиболее подходящая.

В Португалии безработным  присваивается код от 1 до 5, основанный на потенциальной способности трудоустройства. В Чехии категории безработных, относящихся к тяжело трудоустраиваемым, определены законодательно. В Швейцарии работники службы занятости классифицируют безработных на категории в зависимости от вероятности трудоустройства: очень высокая, высокая, средняя и низкая. Данная классификация позволяет формировать дополнительную регистрационную информацию о безработных с целью определения наиболее подходящих программ содействия занятости. В Швеции работники службы занятости оценивают вероятность перехода безработного в разряд долгосрочных безработных с последующим его направлением на соответствующие программы.