Виды и современные тенденции международной миграции трудовых ресурсов

При этом Беларусь в целом  обладает вполне конкурентоспособной  на мировом рынке труда рабочей  силой. По индексу развития человеческого  потенциала (ИРЧП) за 2010 г. мы находимся  на 61-м месте из 169 стран (в 2009 - 68 место). По уровню образования мы опережаем  такие страны, как Люксембург и  Португалия, а уровень грамотности  взрослого населения у нас  выше, чем в Италии, Испании, Греции и др.

В то же время в плане  сохранения и приумножения человеческого  капитала нельзя не видеть подстерегающие Беларусь опасности. Усиление открытости национальной экономики в условиях глобализации втягивает национальный рынок труда в мировой, предопределяя  его функционирование в качестве сегмента последнего в соответствии с присущими ему законами и  закономерностями, которые определяют движение рабочей силы в регионы, обеспечивающие наиболее эффективное  и рациональное ее использование. Они  же в значительной степени находятся  за рамками белорусского сегмента мирового рынка труда, отсюда возникает опасность  неконтролируемой и зачастую безвозвратной  миграции рабочей силы за границу  на более привлекательные сегменты мирового рынка труда.

Экономически безопасной и способствующей накоплению человеческого  капитала можно считать такую  внешнюю трудовую миграцию, которая, во-первых, не сокращает трудовой потенциал  страны; во-вторых, обеспечивает прирост  ее национального богатства за счет рационального использования национальной рабочей силы на различных сегментах  мирового рынка труда и/или включения  в трудовой процесс неиспользованной на национальном сегменте мирового рынка  труда рабочей силы. При этом необходимо соблюдение условий возвратной миграции работников и возвращение на родину, хотя бы частично, денежных средств, заработанных за границей.

Нелегальных трудовых мигрантов  не останавливает даже то, что за границей они лишены социальных гарантий, предусмотренных в соглашениях  по линии MOM и МОТ, а также в  двусторонних межгосударственных соглашениях. Их труд зачастую оплачивается ниже, чем  труд местных работников, у них  возникают проблемы с консульской  защитой своих прав, иногда с получением и вывозом на родину заработанных денег. Смягчить негативные последствия  внешней трудовой миграции призвано целенаправленное регулирование государством данного процесса. Оно осуществляется посредством использования взаимосвязанных  систем законодательного, экономического и оперативного (организационно-хозяйственного) регулирования. При этом законодательные  методы обеспечивают формирование соответствующей  правовой основы миграции и опираются  на основной закон страны - Конституцию Республики Беларусь.

Экономическое и оперативное  воздействие на процессы внешней  трудовой миграции в Республике Беларусь

В сложившейся социально-экономической  и демографической ситуации все  более важную роль начинает играть экономический механизм регулирования внешней трудовой миграции.

Роль государства как  экономического регулятора трудовой миграции заключается в определении целей, национальных приоритетов, выработке  механизма их реализации, включая  выбор регуляторов, обеспечивающих получение системного эффекта.

Привлечение иностранной  рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется с учетом экономической  целесообразности, в интересах защиты внутреннего рынка труда и  обеспечения приоритетного права  белорусских граждан на труд. Преимущество отдается высококвалифицированным  специалистам, а также тем иностранным  гражданам и лицам без гражданства, которые инвестируют в экономику  страны, создают на ее территории иностранные  и совместные предприятия, а также  осуществляют подготовку и переподготовку кадров на уровне современных требований.

Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся учредителями, руководителями, консультантами, инструкторами  предприятий с иностранными инвестициями и благотворительных фондов, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь, привлекаются для занятия  трудовой деятельностью без получения  такими предприятиями и фондами  соответствующих разрешений (лицензий). Беларусь также открыта для иностранных  инвесторов и работников, которые  восполняют нехватку финансовых и трудовых ресурсов в районах, пострадавших от чернобыльской аварии, используются на сезонных сельскохозяйственных и  ремонтно-строительных работах.

В деле привлечения в республику необходимых ей кадров большую роль играет тесная увязка регулирования  миграционных процессов с мерами, направленными на социально-экономическую  и экологическую стабилизацию. Изучение мирового опыта показывает, что сейчас почти во всех странах мира основным методом государственного регулирования  социальных процессов является разработка национальных программ.

Основной источник финансирования таких программ - государственный бюджет. Он является также существенным рычагом воздействия и на миграционные процессы, позволяя либо стимулировать миграционную активность, либо сдерживать ее (депортация нелегалов). В то же время его возможности в Республике Беларусь ограничены.

К примеру, мощным фактором возврата на родину белорусских ученых и высококвалифицированных специалистов в области высоких технологий могло бы быть повышение уровня зарплаты. По оценке российских экспертов, для  активизации "интеллектуальной компоненты" инновационного развития необходимо, чтобы средняя зарплата составляла в этой сфере не менее 500 дол. США  в месяц для начинающих и не менее 1000 дол. США в месяц для  научных работников . Для нашей экономики такие цифры в самой ближайшей перспективе недостижимы. А поскольку ценовую конкурентную борьбу за возвращение "умов" республика пока в полной мере выиграть не в состоянии, можно задействовать иные рычаги: повышение социального престижа высококвалифицированных научных работников; создание комфортного для работы психологического климата; содействие внедрению в практику воздаваемых учеными научно-технических разработок через льготное налогообложение использующих их субъектов хозяйствования (при условии их спонсорской поддержки науки); льготное таможенное обложение ввозимого научными работниками оборудования, книг и других атрибутов исследовательской деятельности; налаживание деловых и гуманитарных контактов с выехавшими за границу работниками.

Также и в сфере экспорта белорусской рабочей силы государство  лишь ограничивается регламентацией деятельности трудовых мигрантов, выдавая частным  фирмам, занимающимся трудоустройством за границей лицензии на 5 лет и контролем за заключением мигрантами с работодателями контрактов, в которых оговариваются условия оплаты, жилья, сверхурочные работы, социальное страхование на случай болезни и пр. В материальном же плане оно мало чем может помочь белорусским эмигрантам.

Ограниченность государственных  финансовых ресурсов диктует необходимость, с одной стороны, создания соответствующих  условий по использованию на родине накопленных за границей денежных средств  мигрантов для открытия собственного дела в рамках само занятости малого и среднего бизнеса, с другой - усиления взаимодействия с международными организациями.

Департаментом по миграции проводится целенаправленная работа по защите внутреннего рынка труда  и государственному регулированию  использования в стране труда  иностранцев. В этих целях в соответствии с Государственной миграционной программой Республики Беларусь ежегодно проводятся республиканские проверки законности привлечения и использования  иностранной рабочей силы. К нарушителям  миграционного законодательства применяются  оперативные меры воздействия.

Таким образом, проблемы внешней  трудовой миграции решаются Республикой  Беларусь в строгом соответствии с национальным законодательством, концепцией государственной миграционной политики, международными документами.

3. Беларусь и международная миграция трудовых ресурсов

3.1. Эмиграция и иммиграция населения в экономику Беларуси

Исследование  «Влияние миграционных потоков на социально-экономические показатели Беларуси», проведённое по заказу Белорусского института стратегических исследований показало, что денежные переводы эмигрантов составляют около 1,7% ВВП Беларуси.[13]

Согласно официальным данным, денежные переводы мигрантов-белорусов из-за рубежа в 2010 г. составили около 387 млн долларов.[13] Однако, как сообщил руководитель исследования, профессор, доктор экономических наук Александр Лученок, официальные банковские переводы отражают лишь часть реального денежного потока. Что и неудивительно, ведь подсчитать, сколько белорусы привозят с собой денег и передают родственникам из рук в руки, официальная статистика не может. Ученые сделали расчет, который показал, что общий приблизительный объем трансфертов от эмигрантов из Беларуси и иммигрантов в Беларусь в 2010 г. составил около 1,3 млрд долларов, а сальдо трансфертов – около 850 млн долл. или 1,7% ВВП Беларуси.[8]

Такая картина типична не только для Беларуси, так по данным отчета Всемирного банка «Миграция и  денежные переводы», Украина заняла 5-е место в мире по количеству трудовых мигрантов которые в основном работают в России, Италии и США и ежегодно отправляют в Украину более $5,3 млрд.[8]

По оценкам экспертов из Всемирного банка, официальные переводы мигрантов  составляют лишь 29% от реальных во всем мире.[8]

В целом, анализ эмиграционных процессов  Беларуси показал, что из страны выезжают более квалифицированные кадры, чем в нее въезжают. Причем, отток  незарегистрированных трудовых мигрантов  из Беларуси более чем в 30 раз  превышает зарегистрированную трудовую миграцию и оценивается как минимум  в 150 тыс. человек ежегодно. Эта цифра  также может быть оценена только приблизительно, поскольку большинство  иммигрантов работают без официального разрешения, а в России оно и  вовсе не является обязательным.

По официальной белорусской  статистике за период 1997-2010 гг. на ПМЖ  в  Беларусь приехало на 129,3 тыс. человек больше, чем выехало.[8] Однако сальдо трудовой миграции, по мнению исследователей, все это время было все же отрицательным. Это утверждение они проиллюстрировали, сравнив данные российской и белорусской статистики.

По данным Департамента по гражданству  и миграции МВД Республики Беларусь, в I квартале 2011 г. за границу на заработки  выехало 612 человек.[8] Пресс-служба ФМС России же сообщила, что только в Москве на учет с целью трудоустройства в январе-марте стало 1500 белорусов. То есть в одну лишь столицу России выезжает на работу белорусов в 2,5 раза больше, чем фиксирует официальная белорусская статистика в отношении всей трудовой миграции из страны. Да и в самой Москве их может быть в десятки раз больше – ведь регистрация для белорусов здесь необязательна!

По данным различных социологических  опросов наиболее часто за границу  уезжают врачи (около 12%), инженеры (10%) и биологи (7%), и в то же время  почти 30% иммигрантов из Беларуси –  низкоквалифицированные работники.[8] Сама же Беларусь привлекательна в основном для малоквалифицированных трудовых мигрантов из Молдовы, Кыргызстана, Таджикистана и Украины. Таким образом, в стране наблюдается реальная «утечка мозгов», которая после начала валютного кризиса лишь усугубилась.

Ученые попробовали оценить  влияние миграционных потоков на экономику страны в будущем, при  этом были смоделированы три сценария:

Первый предполагает сохранение текущих  тенденций в будущем (возрастающий отток квалифицированной рабочей  силы в среднем на 6% в год и  возрастающий приток низкоквалифицированной рабочей силы в среднем на 3% за тот же период).

Второй сценарий – оптимистический, он же наименее вероятный (увеличение притока квалифицированной рабочей  силы на 3% в год при нулевом  притоке низкоквалифицированной).

Третий – пессимистический (увеличение оттока «мозгов» на 8% при увеличении притока работников низкой квалификации на 5%).

Во всех трех случаях моделирование  показало, что на заработную плату  местных работников влияние миграции практически никакого эффекта не окажет. Зато при реализации пессимистического  и базового сценария наблюдалось  снижение темпов роста ВВП на душу населения. Рост ВВП Беларуси продемонстрировал  лишь в случае осуществления оптимистического сценария. Таким образом, резюмируют исследователи, белорусам не стоит  бояться, что иностранцы «отберут»  у коренного населения его  работу. Но вот подкорректировать  миграционную политику стране не мешало бы.

Согласно принятой в августе 2011 года Национальной программе демографической  безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 гг. правительством запланировано  активное привлечение иностранных  мигрантов в сельскую местность  и в районы с недостатком рабочей  силы. По мнению авторов исследования, по сути, был сделан акцент на привлечение  в страну дешевой рабочей силы. В то время как, например, в России сейчас особое внимание уделяется привлечению  высококвалифицированных специалистов из других стран с созданием барьеров для въезда низкоквалифицированных мигрантов. С одной стороны, политика активного привлечения иностранной  дешевой рабочей силы несет в  себе определенные преимущества. В  частности, она позволяет предприятиям снизить издержки производства (за счет более низкой зарплаты) и повысить конкурентоспособность продукции (снизив цену на нее). Но в долгосрочной перспективе  минусы все же перевешивают плюсы. Во-первых, иностранные мигранты, работающие «за  еду», со временем увеличивают бремя  социальных расходов (учреждения здравоохранения  и образования, пенсионная система). Во-вторых, увеличивают социально-экономическую  напряженность в обществе. Опыт Великобритании, Франции, Италии и других западноевропейских стран – тому примером.