Свободные экономические зоны: виды и цели создания

создаваемые промышленно  развитыми странами в депрессивных районах.

   В  90-е   годы  активизируются  процессы  по  формированию  международных

свободных экономических  зон. Так, подготовлен  проект  создания  специальной

экономической зоны Туманган (Туманцзян). Эта  СЭЗ  должна  быть  создана  на

стыке границ России, Китая и КНДР (см. рис. 1). Проект рассчитан на 20  лет,

его стоимость  на первом этапе — 90-— 110  млрд.  долл.  Создание  этой  зоны

предполагает  участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.  В

свободной экономической  зоне будет  построен  крупный  порт,  многочисленные

промышленные предприятия с  использованием  китайской  и  корейской  рабочей

силы. Россия должна будет поставлять на эти предприятия  сырье  и  материалы

для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в  СЭЗ,  будут

пользоваться  рядом льгот. Предусматривается, что  зона  будет  иметь  гибкие

границы, к  участию  в  совместном  освоении  смогут  подключиться  также  и

сопредельные  районы. 

         [pic]

   Рис. 1. Зона  международного сотрудничества  Туманган (обозначена

пунктиром) 

    Отработка  деловых контактов не на межгосударственном, а на  региональном

уровне  привела  к  появлению  так  называемых  "еврорегионов"  как   формы

организации внешнеэкономического  взаимодействия.  Еврорегион  представляет

собой добровольное объединение пограничных областей  различных  государства

прежде   всего   в   хозяйственной   сфере,    с    целью    интенсификации

внешнеэкономических связей друг с  другом.  Высшие  органы  каждой  страны,

осуществляющей  свою деятельность в еврорегионе, делегируют  данной  области

полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных  и иных

связей. Активную роль создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия.

Венгрия, а, также  Украина  и  Беларусь.  К  середине  90-х  годов  созданы

еврорегионы "Карпаты", "Буг", "Померания"

    В  1994 г. подписано соглашение о  создании  российско-китайской   торговой

приграничной  зоны  в  районе  китайского   города   Суйфэнхэ.   Совместное

образование или  использование приграничных свободных  экономических  зон  с

сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с

Китаем,   Финляндией,   Норвегией,   в   Калининградской   области,   может

способствовать   развитию   приграничной   торговли,   реализации   крупных

совместных  проектов  на   основе   использования   сырьевых   ресурсов   и

производственных  мощностей обеих сторон, прежде всего  российской. 
 

          3. Особенности инвестиционного климата  свободных экономических зон 

   Общей  характерной чертой различных   видов  свободных  экономических   зон

является наличие  благоприятного инвестиционного климата, включающего в  себя

таможенные, финансовые, налоговые  льготы  и  преимущества  по  сравнению  с

общим режимом  для предпринимателей, существующим  в  той  или  иной  стране.

Конкретные льготы и стимулы

 имеют некоторые  количественные отличия по зонам  разных стран,  по  существу

они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

    1.  Внешнеторговые  льготы.  Они   предусматривают   введение   особого

 таможенно-тарифного  режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин)

 и упрощенного  порядка осуществления внешнеторговых  операций.

    2.   Налоговые   льготы   содержат   нормы,   связанные   с   налоговым

 стимулированием    конкретных    видов    деятельности    или     поведения

 предпринимателей. Эти льготы могут  затрагивать   налоговую  базу  (прибыль,

 стоимость  имущества и т. д.), отдельные   ее  составляющие  (амортизационные

 отчисления,  издержки  на  зарплату,  научно-исследовательские   и   опытно-

 конструкторские   работы,  транспорт),  уровень  налоговых  ставок,  вопросы

 постоянного  или временного освобождения  от налогообложения.

    3.  Финансовые  льготы   включают   различные   формы   субсидий.   Они

 предоставляются  в виде более низких цен  на  коммунальные  услуги,  снижения

 арендной  платы за  пользование  земельными  участками  и  производственными

 помещениями,  льготных кредитов и др.

     4. Административные льготы предоставляются  администрацией зоны с  целью

  упрощения   процедур  регистрации  предприятий   и   режима   въезда-выезда

  иностранных  граждан, а также оказания различных  услуг.

     Названные  льготы применяются в  самых   различных  комбинациях.  Льготы,

  предоставляемые  свободным экономическим зонам,  не всегда являются  главным

  стимулом  для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в

  этом  отношении   могут   оказаться   такие   факторы,   как   политическая

  стабильность,   инвестиционные    гарантии,    качество    инфраструктуры,

  квалификация  рабочей  силы,  упрощение   административных  процедур  и  др.

  Вместе  с   тем  при  таких  равных  условиях  на  первый  план   выступают

  предоставляемые  зоной льготы.

    Мировой  опыт  функционирования  СЭЗ   позволяет  сформулировать  основные

выводы  об  их  достижениях,  общих   чертах   и   особенностях   развития.

Функционирование  свободных экономических зон  в промышленно развитых странах

свидетельствует, что в основе их успеха лежит,  с  одной  стороны,  хорошее

планирование  начальных стадий их развития, ас другой — гибкость  управления

зонами.  Изменяющаяся  ситуация  в  мировом  хозяйстве  (научно-техническая

революция,  конкуренция  между  международными  корпорациями,  изменения  в

курсах валют, в системе международного обмена и др.),  влияет  на  развитие

свободных  экономических   зон   и   соответственно   требует   адекватного

реагирования  на эти изменения.

   Социально-экономические  выгоды от создания зон  (внешнеторговых  в  США,

"Шеннон" в  Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали  значительное

число  рабочих  мест,  оживили  международный  торговый   обмен,   повысили,

внешнеторговую  результативность,  научно-производственный  потенциал   этих

стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно  развитых  странах

является то, что они работают не только  на  мировой,  но  и  на  внутренний

рынок.

   Свободные  экономические зоны, функционирующие   в  развивающихся  странах,

имеют ряд общих  черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение  в

этих странах  получили, во-первых, экспортно-производственнье зоны. Как  было

сказано  выше,  целесообразность  создания  экспортно-производственных   зон

определяется  рядом  экономических  причин  и  прежде  всего:   потребностью

развития  индустрии  и  производства  промышленных   товаров   на   экспорт,

привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки  и  технологии,

современной технической  информации.

   Во-вторых,  особый  режим  хозяйствования  в  СЭ3   развивающихся   стран

становится более  либеральным и льготным  для  иностранных  предпринимателей.

Это связано

   c усилением   международной  конкуренции   между  зонами  и  Соответственно

попытками продемонстрировать ее  сравнительные  преимущества  перед  другими

подобными свободными экономическими зонами.

    В-третьих,  в  процессе  функционирования  свободных  экономических   зон

 происходит  торгово-промышленная диверсификация  их деятельности, комплексное

 развитие. Современная  научно-техническая революция на  первый план выдвигает

 такие экономические  зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие  отрасли

 производства, связанные с разработками новой  и высокой технологий.

    Среди  развивающихся стран весьма заметное  развитие и  резонанс  получили

 свободные   экономические  зоны  Китая.  Начав   с   небольших   территорий,

 объединенных  специальными зонами в начале 80-х годов, китайское руководство

 к  середине  90-х  годов  распространило  их  режим  на  сотни   квадратных

 километров. Помимо наиболее известных   в  стране  и  за  рубежом   свободных

 экономических зон —"Шэнь-чжень",  "Чжухай",  "Сямэнь",  "Щаньтоу",  имеющих

 многолетнюю  историю, а также зоны "Хайнань",  существующей  с  1988  г.,  в

 стране заметное  развитие  получили  зоны  технико-экономического  развития

(более двух  десятков)  и  зоны  развития  новой и высокой технологий  —

 технопарки. Особая роль отводится шанхайской  зоне  экономического  развития

"Пудун".  Значение  проекта,  рассчитанного   на   несколько   десятилетий,

 определяется  не только тем, что зона "Пудун"  должна  стать  в  перспективе

 крупным   центром  промышленного  производства   Китая,   но,   и   призвана

 способствовать  превращению Шанхая в крупнейший  торговый и финансовый  центр

 Азиатско-Тихоокеанского  региона.

Создание специальных  экономических зон (СЭЗ) стало важной составной  частью

проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной  китайским

руководством  в конце 70-х годов. При выборе модели развития  СЭЗ  китайское

руководство   исходило   из   текущих   потребностей   страны    и    опыта

функционирования  таких зон в других  странах.  Наиболее  детально  изучался

опыт Сингапура, Тайваня, США. В  ходе  подготовки  организации  специальных

экономических  зон  было   предложено   несколько   вариантов   режима   их

функционирования  и в результате  был  избран  путь  создания  в  их  рамках

структуры хозяйства, ориентированного  на  экспорт,  всемерное  привлечение

иностранного  капитала,   а   также   существенное   улучшение   технологии

производства.  Специальные  экономичен  кие  зоны  стали  играть  связующую