Свободные экономические зоны: виды и цели создания

вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее  распространены  в

индустриально развитых странах.

        Зоны свободной торговли (ЗСТ)[1] также  широко распространены в мире.

Наибольшее  развитие  они  получили  в  США.   Их   создание   предусмотрено

специальным законом  США от 1934 г., целью которого было поощрение  торговли,

ускорение  торговых  операций,  сокращение  торговых  издержек.  Такие  зоны

представляют  собой ограниченные участки территории США, в  пределах  которых

установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том  числе

внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при  каждом

официальном  порте  прибытия  могут  быть   созданы   одна   или   несколько

внешнеторговых  свободных зон.

   В соответствии  с существующим законодательством  США свободные  таможенные

зоны, действующие  на  территории  страны,  подразделяются  на  зоны  общего

назначения и  специализированные (субзоны). Зоны общего  назначения  занимают

небольшое  пространство  (несколько  кв.  км)  и  находятся   за   пределами

национальной  таможенной  территории.  В  них  осуществляются  операции   по

складированию  и  переработке  ввезенных  товаров   (упаковка,   сортировка,

маркировка, доработка  и т. п.).

Субзоны создаются  для  отдельных  крупных  компаний,  деятельность  которых

выходит за рамки  зон общего назначения. В субзонах производится  экспортная;

или импортозамещающая  продукция. Субзоны являются результатом  использования

комбинации   режимов,   зон   свободной   торговли    и    импортозамещающих

производственных  зон. К середине 90-х годов в  США  насчитывалось  около  500

зон свободной  торговли. К числу  простейших  зон  свободной  торговли  можно

отнести  специальные  магазины   "дьюти   фри"   в   крупных   международных

аэропортах. С  точки зрения режима они  рассматриваются  как  находящиеся  за

пределами государственных  границ.  К  зонам  свободной  торговли  относятся

также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

    Промышленно-производственные  зоны относятся к зонам   второго  поколения.

Они возникли в  результате эволюции торговых зон, когда в них стали  ввозить

не только товар, но  и  капитал,  заниматься  не  только  торговлей,  но  и

производственной  деятельностью.

    Промышленно-производственные  зоны создаются на территории  со специальным

таможенным  режимом,  где  производится  экспортная  или  импортозамещающая

продукция. Эти  зоны  пользуются  существенными  налоговыми  и  финансовыми

льготами. Наибольшее распространение,  особенно  в  развивающихся  странах,

получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ).  Современная  модель  таких

зон берет начало от зональной структуры, созданной  в 1959 г.  в  ирландском

аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от  таких  зон  был  получен  в  "новых

индустриальных  странах".

    Логика  образования экспортно-производственных  зон  была  предопределена

экономической стратегией развивающихся стран, когда  с середины  60-х  годов

возникла необходимость  стимулирования промышленного экспорта и занятости за

счет притока  иностранных капиталов.

    Технико-внедренческие  зоны относят к зонам третьего  поколения  (70—80-е

годы).  Они  образуются  стихийно  (США)   или   создаются   специально   с

государственной поддержкой вокруг крупных научных  центров (Япония,  Китай).

В  них  концентрируются  национальные   и   зарубежные   исследовательские,

проектные,  научно-производственные  фирмы,  пользующиеся  единой  системой

налоговых и  финансовых льгот.

    Наибольшее  число технико-внедренческих зон  функционирует в США,  Японии,

Китае. В США  их называют технопарками, в Японии — технополисами, в Китае  —

зонами развития новой и высокой технологий.

    Самый  известный в мире и крупнейший  в  США  технопарк  "Силикон   Валли"

(Кремниевая  Долина) дает 20% мирового  производства  средств  вычислительной

техники компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников.  В начале  90-х

годов  в  США  функционировало  около  150   технопарков.   Родственных   им

образований,  именуемых  "инкубаторами  бизнеса",  в   начале   90-х   годов

насчитывалось более одной тысячи. В Европе  к  концу  80-х  годов  было  уже

более 200 научных парков, причем они имелись практически в всех  регионах. 

    В  Японии в рамках  специальных   правительственны  программ  создано   два

десятка технополисов на базе ведущих научных  организаций.  В  КНР  подобные

зоны создаются, как правило, в ходе  реализации  государственных планов  по

развитию науки  и техники. В середине 90-х годов  Китае функционировало  более

50 зон развития  новой высокой технологий. Характерно, что в азиатских  "новы

индустриальных   странах"   технико-внедренческие   зоны   формируются   как

инновационные центры  сложившихся  экспортно-производственных  зон,  которые

уже находятся  в достаточной степени развития и им  требуется  переориентация

на выпуск наукоемкой продукции.

    С  80-х годов к созданию научных   парков  подключились  Индия,  Малайзия,

Таиланд и др. В результате в 90~х годах в мире функционировало более 7  тыс.

научных  парков  включающих  собственно  научные   парки,   регионы   науки,

технополисы и "инкубаторы бизнеса".

        Сервисные  зоны  представляют  собой территории  льготным   режимом

предпринимательской  деятельности,  для  фирм  и  организаций,   оказывающих

различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

    К  числу сервисных зон относятся  оффшорные зоны (ОЗ) и  налоговые   гавани

(НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным  валютно-финансовым,

фискальным режимом, высоким уровнем банковской и  коммерческой  секретности,

лояльностью государственного регулирования.

   Главное  требование  от  компании,  зарегистрированной  оффшорной  зоне  и

претендующей  на получение налоговых и  иных  льгот,  —  не  быть  резидентом

страны, где находится  оффшорный центр  и  не  извлекать  на  его  территории

прибыль. Налоговые  гавани отличаются от оффшорных зон  тем, что в них (в  НГ)

все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на  все

или некоторые  виды деятельности. В настоящее  время  г.  мире  насчитывается

более 300 оффшорных  центров. Среди них налоговых  гаваней — около 70.

   К числу  стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся:

Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Британия),  Антильские

острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария  и  др.  В  последнее

десятилетие оффшорные  зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа,  в

Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

   Промышленные, торговые, банковские, страховые и  другие компании в 03 либо

вообще не подлежат  налогообложению  (Ирландия,  Либерия),  либо  облагаются

небольшим  паушальным  налогом  (Лихтенштейн,  Антильские  острова,  Панама,

остров Мэн  и др.). В Швейцарии, например,  установлен  более  низкий  размер

налога, который  может и не взиматься  при  определенных  условиях.  Льготный

режим  в   оффшорных   зонах   определяется   также   отсутствием   валютных

ограничений, свободным  вывозом прибылей, низким уровнем  уставного  капитала;

отсутствием  таможенных  пошлин  и  сборов   для   иностранного   инвестора,

экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные  зоны,  выгода

состоит  в  привлечении  дополнительных  иностранных  капиталов,   получении

дохода от пребывания  зарегистрированной  компании  в  этой  зоне,  создании

дополнительных  рабочих  мест  для  местных  специалистов,   что   в   целом

способствует  развитию национальной экономики.

   Оффшорный  бизнес концентрируется, как правило,  в  банковском,  страховом,

деле,  морском  судоходстве,  операциях   с   недвижимостью,   в   трастовой

(доверительной)  деятельности, во всех видах экспортно-импортных  операций,  в

консалтинге.  По  некоторым  оценкам,  капитал,  задействованный   в   сфере

оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют  почти  2  млн.

вкладчиков (юридических  и  физических  лиц),  и  каждый  год  регистрируется

несколько   тысяч   новых,   компаний,   увеличивающих   объемы    оффшорной

деятельности.

   Деятельность  оффшорных зон оценивается специалистами  весьма неоднозначно.

Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие  сходятся

во мнении, что  оффшорные центры зачастую  являются  местом  отмыва  "грязных

денег" и разного  рода банковских афер

   Комплексные  зоны образуются  путем  установления  особого,  льготного  по

сравнению  с  общим,  режима  хозяйственной   деятельности   на   территории

отдельных административных образований.

   Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно  недавно,

в начале 80-х  годов. Некоторые из них были созданы  с  нуля,  а  большинство

сформировались

на базе зон  с экспортно-ориентированной  обрабатывающей!  промышленностью  и

представляют  собой новую,  более   высокую   ступень   развития.   Отличие

комплексных  свободных  экономических  зон  от  других  форм  заключается  в

больших пространственных масштабах, более высокой концентрации  производства

и более широком  поле  деятельности.  Их  функции  составляют  единое  целое:

преимущественное   развитие   международной   торговли   экспортозамещающего

производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

   К комплексным  СЭЗ можно отнести пять специальных  экономических зон Китая,

"открытые  районы"  КНР,  а  также   бразильскую  зону  "Манаус",  территорию

"Огненная  Земля"  в   Аргентине,   зоны   свободного   предпринимательства,