Способы регулирования деятельности естественных монополий

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет»

Кафедра экономики и предпринимательства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории на тему:

 

 

              Способы регулирования деятельности естественных монополий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студентка 26 гр.

2 курса экономического факультета

Маркина К.В.

Руководитель: Кузнецова М.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Магнитогорск, 2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение                                                                                                               3

 

Глава 1. Сущность естественной монополии                                                   5

1.1. Понятие естественной монополии                                                              6

1.2. Естественные монополии в России                                                             9

Глава 2. Государственное регулирование естественных монополий          14

2.1. Цели и задачи стратегии государственного регулирования естественных монополий                                                                                                          14

2.2. Способы регулирования естественных монополий                                29

Глава 3. Законодательная трактовка                                                              30

3.1. Органы регулирования естественных монополий в РФ                         30

3.2. Сравнительный анализ систем  регулирования монополий в России 

 и США                                                                                                               33

 

Заключение                                                                                                      40

 

Список используемой литературы                                                              43

 

 

 

 

Введение

 

Естественные монополии являются важной частью экономики любой страны. Россия не является исключением. В экономической системе иногда возникают ситуации, когда такая форма структуры рынка как монополия, является более эффективной, чем конкуренция. Такой случай получил название естественной монополии, т.е. случая, когда одна фирма может осуществлять выпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка, с более низкими издержками, чем смогли бы две или более фирм. В этом утверждении, можно сказать, заложено противоречие. С одной стороны, признается существование таких товаров, производство которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке с целью максимизации своей прибыли. Разрешение данного противоречия, хотя бы частичное, является одной из целей государственной экономической политики.

Ряд отраслей, такие, как газовая промышленность, железнодорожный транспорт и некоторые другие, характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, а также трудностями в обеспечении потребителям свободы выбора между различными поставщиками товаров. Эти отрасли и включают в себя естественно монопольные сегменты. А по мнению общественности, выражаемому в средствах СМИ, и объективным аналитическим и статистическим данным, поведение данных структур сегодня далеко от теоретических канонов, а их работа малоэффективна.

Сферы естественных монополий подвижны. Они  то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и от иных причин. Общая направленность реформ  лежит в отделении монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменении ценовой и тарифной политики предприятий монополистов.

Таким образом, тема регулирования и реформирования естественных монополий особенно актуальна в России, так как законодательная база в этой области, возможно, слабо проработана, все еще меняется, и для создания нормального и функционирования товарного рынка необходимо учесть фактор естественных монополий. Регулированию субъектов естественных монополий уделяется большое внимание в разных странах и в России в частности.

Курсовая работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи, трех глав, заключения, списка литературы.

Целью данной работы является поиск и изучение основных способов регулирования естественных монополий, с учетом заданных параметров, то есть ресурсов. Объектом исследования является естественная монополия в современной экономике России.

В первой главе описывается исследование сущности естественной монополии, а именно: понятие, причины возникновения, а также пример естественных монополий в России.

Во второй главе рассматривается государственное регулирование естественных монополий, что включает в себя цели и задачи стратегии государственного регулирования, описание существующей системы государственного регулирования естественных монополий и основные, используемые ею методы и способы регулирования естественных монополий.

В третьей главе освещена история государственного регулирования, перечислены органы регулирования монополий в России и проанализированы системы регулирования монополий в России и США.                                                                                                                                                                                    

 

 

 

На рисунке «Ценообразование в условиях естественной монополии» (1) показан процесс ценообразования в условиях естественной монополии:

Рисунок (1) Ценообразование в условиях естественной монополии.  Источник: [1], 285

Приведенные кривые спроса и издержек производства для типичной естественной монополии. Из-за больших постоянных издержек кривая спроса (D) пересекает кривую долгосрочных средних  издержек (LAC) в точке Е2 , когда средние издержки все еще понижаются.

Кривая спроса монополиста представляет собой кривую отраслевого спроса, так как чистый монополист всегда является отраслью. Поэтому кривая отраслевого спроса не является совершенно эластичной, а напротив, является нисходящей.

Характерные черты естественной монополии:

1- Единственный продавец. Чистый или абсолютный монополист - это отрасль, состоящая из одной фирмы, которая является единственным производителем данного продукта или единственным поставщиком услуги; следовательно, в данном случае слова «фирма» и «отрасль» - синонимы.

2- Нет близких заменителей. Продукт  монополии уникален в том смысле, что не существует хороших  или близких заменителей. С точки  зрения покупателя, это означает, что нет приемлемых альтернатив. Покупатель вынужден приобретать  продукт у монополиста или  обходиться без него.

«Диктующий цену». Отдельная фирма, действующая в условиях чистой конкуренции, не оказывает влияния на цену продукта, а «соглашается с ценой». Это связано с незначительностью ее доли совокупного предложения. Чистый монополист, напротив, «диктует цену», поскольку он контролирует общий объем предложения данного продукта. При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может изменить его цену, манипулируя количеством предложенного продукта. Цель фирмы – максимизировать прибыль.

3- Заблокированное вхождение. Чистый монополист не имеет конкурентов по определению. Известно, что возникновение монополии обусловлено существованием барьеров для вхождения в отрасль. Причем барьеры могут быть экономическими, техническими, юридическими и т.д. Определенные препятствия позволяют монополии удерживать конкурентов от вхождения в отрасль, другими словами, в условиях чистой монополии вхождение в отрасль заблокировано.

4- Реклама. В зависимости от типа предлагаемого продукта или услуги монополист может рекламировать их, а может и отказаться от рекламы. В большинстве городов принадлежащие государству или регулируемые им предприятия коммунального обслуживания - газовые и электрические компании, водопроводные компании, компании кабельного телевидения и телефонные компании - являются монополиями, поскольку нет близких заменителей их услуг и продуктов.

 Конечно, почти всегда существует  некоторая конкуренция. Например, свечи  и керосиновые лампы являются  заменителями электричества, однако  очень несовершенными; телефон может быть заменен телеграммами, письмами и услугами посыльных, но такие заменители либо дороги, либо неудобны и непривлекательны.

5- Современная технология в некоторых  отраслях такова, что эффективное  малозатратное производство может  быть достигнуто, только если производители являются чрезвычайно крупными как в абсолютном выражении, так и относительно доли рынка. Если чистая монополия существует изначально, эффект масштаба функционирует в качестве барьера, защищающего эту фирму от конкуренции. Вновь создающиеся фирмы, старающиеся попасть в эту отрасль в качестве мелких производителей, будут иметь мало шансов на выживание и развитие. Новые фирмы - мелкие производители - не смогут производить с такой же экономией издержек, как и монополист, и поэтому не смогут добиться прибыли, необходимой для выживания и роста. Другой вариант — «начать, уже достигнув внушительного размера», то есть войти в отрасль крупномасштабным производителем. Однако новому предприятию очень трудно найти денежные средства для приобретения большого объема капитального оборудования, необходимого для обеспечения эффекта масштаба во всем диапазоне производства. Финансовые барьеры для упомянутого выше варианта в большинстве случаев настолько велики, что как бы кладут запрет на этот вариант. Масштаб производства объясняет, почему желание войти в такую отрасль, как автомобилестроение, производство алюминия и стали, проявляется чрезвычайно редко. Все изложенные нами обстоятельства определяют естественную монополию, которая имеет место в том случае, когда масштаб производства настолько велик, что товар или услуга могут быть произведены одной фирмой при более низких средних совокупных издержках, чем, если бы их производили две фирмы или более. [4, 531]

Естественная монополия - компания, чье производство (транспортировка) из-за естественных технологических особенностей всегда прибыльнее, чем аналогичное производство двух или более фирм. Например, компания, построившая одну мощную ЛЭП, будет нести меньшие затраты, чем две, протянувшие конкурирующие линии.

Единственная платная дорога к какому-нибудь населенному пункту позволяет ее владельцам получать монопольную прибыль от сборов за проезд. Национализация дороги и бюджетное финансирование расходов на ее эксплуатацию устраняют естественный монополизм, но снижают заинтересованность в эффективном использовании никому не принадлежащего имущества. Ограничить монополизм и обеспечить конкуренцию между перевозчиками можно и при сохранении частной собственности и связанных с ней стимулов, если государство будет регулировать плату за проезд. Точно так же установление государством цены за транспортировку нефти по нефтепроводу ограничивает естественную монополию, позволяет сохранить конкуренцию и заключать двусторонние договоры между нефтедобытчиками и потребителями, избегая диктата транспортников.

В России к естественным монополиям относят, прежде всего, РАО "ЕЭС России", "Газпром". Хотя структурная реформа в этой сфере направлена на повышение экономической эффективности естественных монополий, рациональное использование их производственного потенциала, формирование конкурентных (рыночных) отношений, противники демонополизации считают, что реализация намеченных планов потребует затрат, которые превысят будущий эффект. [18]

Большая часть предприятий коммунального обслуживания - электрические и газовые компании, автобусные фирмы, местные компании по водоснабжению и телефонной связи - примеры регулируемых естественных монополий. Было бы пустой тратой средств, если бы местное население снабжали водой и электричеством несколько компаний. В этих отраслях технология такова, что на генераторы, насосные станции, очистительные установки, сеть водопроводных труб и линии передач требуются огромные капитальные затраты. Поэтому единственным производителям правительство выдает эксклюзивные разрешения.

1.2.Естественные монополии  в России

 

Сложившиеся в Российской Федерации естественные монополии - Российское акционерное общество “ЕЭС России”, Российское акционерное общество “Газпром”, акционерная компания “Транснефть”, железнодорожный транспорт Российской Федерации, составляют основу производственного комплекса страны, в определенном смысле являясь гарантом экономической стабильности и целостности Российского государства. Эти естественные монополии даже в условиях всеобщего экономического кризиса, остановки и несостоятельности большинства промышленных предприятий доказали свою жизнеспособность и высокий уровень экономической эффективности. Именно они определяют лицо России в мировом экономическом хозяйстве.

Сложность регулирования деятельности акционерных обществ в отраслях естественных монополий - РАО “ЕЭС России”, ОАО “Газпром”, заключается в том, что, с одной стороны, они, как и любой другой хозяйствующий субъект имеют целью своей деятельности получение прибыли. С другой стороны, их монопольное положение на рынке и стратегическая значимость для экономики и интересов безопасности государства требуют проведения такой политики, приоритетами которой являются интересы государства и населения. Эта двойственность требует разработки особого подхода к регулированию деятельности субъектов естественных монополий и предопределяет необходимость подкрепления государственного регулирования значительной долей государства в акционерном капитале этих обществ.[14, 38]

На сегодня доля государства в акционерном капитале РАО “ЕЭС России” -  составляет 53%, в РАО “Газпром” - 40% . В то же время пакет акций, находящийся у иностранных акционеров РАО “ЕЭС России”, увеличивался до последнего времени достаточно быстрыми темпами и составил на сегодня 30,8%. Нетрудно догадаться, что стихийное развитие данных процессов могло бы привести к потере государственного контроля в этих обществах и к возрастающему влиянию на их политику иностранных акционеров. Дальнейшее увеличение доли акций иностранных акционеров в РАО “ЕЭС России” и снижение доли государства поставило бы под угрозу самостоятельность РАО “ЕЭС России” и приоритет национальных интересов в политике РАО. Печальный опыт Казахстана, где значительная доля акций энергокомплекса принадлежит иностранцам, подтвердил необходимость проведения политики ограничения доли акций, принадлежащих иностранцам в отраслях естественных монополий, имеющих стратегическое значение, и установление предельной доли акций, находящихся в государственной собственности. Можно продолжить перечисление: приватизация Российского нефтегазового комплекса, его раздробление на ряд самостоятельных компаний способствовало тому, что в условиях падения мировых цен на нефть, они не смогли проводить единую экспортную и ценовую политику. Никакие соображения о необходимости пополнения федерального бюджета за счет продажи части акций из государственного пакета, нельзя назвать экономически целесообразными. Национальные стратегические интересы государства выходят за рамки решения сиюминутных проблем федерального бюджета, но носят долгосрочный характер, базируются на интересах развития национальной промышленности и сельского хозяйства, в каждой единице товарной продукции которых заложена цена энергии, сохранения единства и целостности России.