Современные тенденции в развитии взаимоотношений государства и экономики

         Государственное управление экономикой  — это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным: есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда, в этих отраслях растет производство) и административными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например, сертификация продукции). Властные методы неодинаковы по отношению к подчиненным и неподчиненным объектам управления (предприятиям и др.).

         В Российской Федерации управление экономикой и основа этого — управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации) управляют федеральные органы (например, федеральные министерства, в чьем прямом подчинении находятся предприятия, другое федеральное имущество), собственностью субъектов РФ — их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств функционального характера (например, министерство финансов), функциональных департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях. Такие отделы также имеют предметный и функциональный характер (например, отделы, ведающие муниципальными предприятиями или муниципальным планированием).

          Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики в Российской Федерации являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ, центральными органами отраслевого управления — министерства (например, министерства промышленности, науки и технологий, сельского хозяйства, финансов) и ведомства (Государственный комитет по рыболовству, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др.).

          В государственном регулировании  экономики России основой является  определенная последовательность  действий, декларируемая как генеральная  линия правительства. Совокупность  проводимых мер кредитно-денежной  и бюджетно-налоговой политики  образует государственную экономическую  политику, которая проявляется в  различных формах в области  производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта.

          В настоящее время в экономике  России взят курс на переход  к системе, сочетающей частную,  государственную и смешанную  формы собственности на средства  производства. Каждая форма собственности  по-своему приспосабливается к  конкретной сфере экономики, специфическому  виду экономической деятельности. Так как рынок предполагает  свободу производственной и коммерческой  деятельности, конкуренцию между  производителями, то исключается  господство какой-либо одной формы  собственности. Крупным шагом  в этом направлении является реализация программы разгосударствления и приватизации государственных компаний и муниципальных предприятий. Разгосударствление включает в себя как приватизацию, так и изменение функций государственного управления хозяйством. Последнее означает передачу государством функций непосредственного управления предприятиям или их объединениям. В ходе разгосударствления предприятие как государственный хозяйствующий субъект обретает полную самостоятельность и ответственность. Приватизация - наиболее короткий путь к созданию конкурентной среды через нивелирование монополизма государственной собственности. Причем действующее законодательство предусматривало следующее: продажу долей (акций) в капитале акционерных обществ (товариществ); продажу имущества предприятия, сданного в аренду с правом выкупа; безвозмездную передачу.

         Важной функцией российского государства также является задача  по формированию эффективного государственного сектора экономики. В большинстве развитых стран именно этот сектор является авангардным элементом экономики в проведении политики, направленной на повышение конкурентоспособности инноваций, технологий и производств, увеличения покупательной способности и в целом благосостояния этих стран.

         Кроме того, в каждом государстве имеются нужды безопасности и социальные проблемы, с которыми рынок самостоятельно справиться не может. Поэтому актуальным вопросом для Российской Федерации является оптимальное государственное регулирование экономики, и прежде всего – деятельности государственного сектора.

        В России выбрана североамериканская модель государственного сектора. Для нее характерен государственный сектор специализирующийся главным образом на чисто государственных функциях, обороне и социальной инфраструктуре исходя из системы экономного финансирования.

         Россия и другие постсоциалистические страны в ходе экономических реформ переходят от административно-командной к системе современной рыночной экономики. Необходимость этого перехода обусловлена нараставшей недееспособностью нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста, крайне низкой производительностью труда, медленной адаптацией к переменам.

К началу реальных экономических  реформ командно-административная система  оставила в наследство тотальное  огосударствление экономической сферы; сверхмонополизацию и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации; скрытую безработицу, тотальный дефицит; отсутствие экономических мотивов к трудовой деятельности; господство социального иждивенчества.

         Сейчас в России существует переходная экономическая система, в которой своеобразно сочетаются законы капиталистической и социалистической экономики.

Переход к рыночной экономике  подразумевает осуществление глубоких институциональных преобразований (отношений собственности) и стабилизационные меры в кредитно-денежной, финансовой сфере и в ценообразовании. Обычно он осуществляется по следующим направлениям: либерализация экономики - резкое сокращение государственного контроля во всех сферах хозяйственной деятельности путем отмены директивного планирования и обязательного государственного заказа, в частности контроля над ценами, внешнеэкономической деятельностью; изменение отношений собственности, включая формирование частного сектора и приватизацию преобладающей части госсектора; перестройка структуры экономики в сторону увеличения выпуска товаров и оказания услуг, пользующихся платежеспособным спросом; макроэкономическая стабилизация.

         Вместе с тем в начальный период неизбежны негативные явления: инфляция, спад производства, снижение накоплений и инвестиционной активности, дифференциация доходов и социальное расслоение общества, рост безработицы, крупный дефицит платежного баланса и государственного бюджета.

          Роль государства в таких условиях принципиально меняется. Во-первых, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается, а во-вторых, происходит переход от преимущественно административных способов государственного регулирования к экономическим. Но значение государственного вмешательства в целом выше, поскольку оно связано с преодолением указанных негативных явлений.

         Рыночные преобразования в экономике России начались с разрушения системы административно-командных средств управления: были отменены плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприятиям была предоставлена свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей, беспрепятственный выход на внешний рынок и т.д. Но административные рычаги продолжают применяться в сфере установления тарифов для продукции естественных монополий, контроля над ценами на социально значимые товары и услуги, регулирования внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование и пр.).

Для создания системы экономических методов регулирования большое внимание было уделено реформированию банковской, кредитной и налоговой систем.

В России продолжается трансформация  институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного  вмешательства в хозяйственную  деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций  и постепенную ликвидацию отраслевых министерств и ведомств. Правительство  России отражает эту тенденцию: оно  имеет не отраслевую, а функциональную структуру. Его члены отвечают за реализацию отдельных направлений  экономических реформ: экономика; реформа  социального сектора, жилищная и  строительная политика; реформа научной  сферы и отраслей инфраструктуры; национальная, региональная политика и сотрудничество со странами - членами  СНГ; правоохранительная деятельность.

В 90-е годы возникли новые, специфические для переходного  периода институты - ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию, комиссия по неплатежам, Федеральная  служба по несостоятельности и финансовому  оздоровлению. Появились новые государственные  структуры, характерные для рыночной экономики:

         - фонд государственного имущества, комиссия по ценным бумагам, налоговая служба и налоговая полиция;

         - таможенный комитет, служба по регулированию деятельности естественных монополий в области транспорта и связи;

          - складывается современная кредитная система, появились фондовая и товарные биржи. 

         В отличие от развитых стран Запада система ГРЭ в России характеризуется слабой ролью союзов предпринимателей и профсоюзов в экономической политике. Наиболее активны такие государственные институты, как Минфин, Минэкономики, Центральный банк. Деловые круги воздействуют на экономические решения правительства не непосредственно, а через партии и их парламентских представителей или путем лоббирования своих интересов в органах исполнительной власти.

         Цели экономической политики - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные - определяются экономическим положением страны в каждый определенный момент времени и стоящими перед ней перспективами. Они должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с необходимыми для них ресурсами, а также выбором форм и методов использования этих ресурсов для получения максимального эффекта при существующих ограничениях. На первом этапе реформ они определялись необходимостью отказа от директивного планирования производства и распределения продукции, либерализацией цен, возрождением в полном объеме товарно-денежных отношений, насыщением потребительского рынка. Цели и направления экономической политики в экономике России на ближайшие годы предусматривают: достижение устойчивого экономического роста, увеличение темпов роста инвестиций; осуществление институциональных преобразований; прогрессивные сдвиги в производстве и экспорте (повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий); рост доходов и потребления населения, борьбу с бедностью.

         Соответственно определены и задачи, решение которых необходимо для достижения указанных целей: темпы роста инфляции - не более 5 - 8% в год, сокращение дефицита госбюджета; реформа предприятий; реформа социальной сферы, формирование конкурентоспособного финансового сектора; решение проблемы неплатежей; повышение уровня накопления в экономике; защита интересов отечественных производителей; прекращение долларизации экономики, утечки капитала; обеспечение реализации системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры; осуществление военной реформы; укрепление экономических и финансовых позиций субъектов РФ и органов местного самоуправления.

         Первоочередным и главным объектом государственного регулирования в России является процесс формирования нового сочетания различных форм собственности. Поэтому наряду с бюджетной и кредитно-финансовой политикой сердцевину системы ГРЭ в России должна составлять структурная политика, т.е. переход на новый тип интенсивного экономического роста на основе НТП и учета мирового опыта, в первую очередь - создание законодательной базы этого процесса.

В экономике переходного  периода происходит процесс сокращения сферы применения прямых, административных методов регулирования и замещение  их косвенными, экономическими.

         Роль государства конкретизируется в его функциях. В России сегодня - это две группы функций. Первая - формирование рыночных отношений, вторая - корректировка несовершенства рыночных отношений в распределении ресурсов и доходов, а также обеспечение стабильности и стимулирование экономического роста.