Социально-экономическое движение населения и рабочей силы

Сглаженные внутрирегиональные и межотраслевые различия в заработках делают чуть менее резкой поляризацию  по доходу: коэффициент фондов (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных) в Свердловской области несколько меньше среднероссийского – 12,3 и 14,3 раз соответственно в 2003 г.

Смягченное неравенство  наряду с быстрым ростом доходов  населения позитивно повлияли на динамику бедности. Ее уровень сокращался быстрее, чем в других относительно развитых регионах страны. Конечно, Свердловская область не может сравниться с нефтедобывающими тюменскими округами, где доходы населения намного выше, как и объемы бюджетного перераспределения, позволяющие снизить бедность, но она опередила остальные регионы лидирующей группы и даже федеральную столицу. Особенно значительным было сокращение бедности в 2006 и 2009 гг., оно тесно коррелирует с динамикой экономического роста в области. Такая взаимосвязь показывает, что из бедности в первую очередь выводилось работающее население, а основным механизмом был рост заработной платы. В результате бедность все более концентрируется в социально уязвимых группах населения, и для борьбы с ней нужны другие механизмы – социальная защита и адресная перераспределительная политика.

О социальной политике в  области следует сказать особо, настолько ярко она воспроизводит  типичные для многих «богатых» регионов черты прошлого. В области в  дополнение к федеральным действуют несколько региональных законов о социальной поддержке, все они ориентированы на категориальный принцип, причем перечень категорий весьма широк. Одно из последних решений касается выплат крупного единовременного пособия молодым педагогам для закрепления кадров в школе. Кроме того, всячески стимулируется «социальная ответственность» бизнеса, которая очень похожа на шефскую помощь советских лет, особенно в монопрофильных городах. Это не только помощь ветеранам и детям, но и ремонт объектов социальной инфраструктуры, финансирование многочисленных культурных мероприятий и т.д.

Власти Свердловской области  фактически отказались от монетизации  и сохранили натуральные льготы для более чем 500 тысяч региональных льготников (бесплатный проезд в городском  и пригородном транспорте, льготы по ЖКУ и др.). Тем самым удалось избежать роста социальной напряженности, ведь душевые выплаты в 200-300 руб., рекомендованные Минфином, не могли компенсировать стоимость объема льгот городскому населению, которого в области 88%. Повышение размера выплат при очень высокой численности льготников и достаточно высокой стоимости жизни в области привело бы к значительным дополнительным социальным расходам ее бюджета. Как и когда будет проведена монетизация в части региональных льгот, пока неясно, но она в принципе не решает задачу перехода к адресной помощи, которая для области все более актуальна.

2.2. Анализ движения  населения и рабочей силы в  Свердловской области

Естественное движение вносит основной вклад в изменение  численности населения, роль миграций минимальна. В переходный период территория области оказалась на границе зон притока и оттока мигрантов, и до конца 1990-х годов здесь сохранялся незначительный миграционный прирост, но в 2000-х годах он сошел на нет. В остальных регионах Урала (без добавленной к федеральному округу Тюменской области, расположенной в Сибири) ситуация еще хуже: спад миграций в Челябинской области был более сильным, а из Курганской с начала 2000-х годов идет устойчивый отток населения. В соседней Пермской области, исторически относящейся к Уралу, также начался отток населения. Фактически весь Урал теряет привлекательность для жителей.

Как и все регионы  Поволжья и Урала, Свердловская область  отличается более этнически смешанным  населением по сравнению с мононациональными областями Центральной России. В этнической структуре доминируют русские, но их доля несколько ниже (89%), вторым по численности этносом являются татары (почти 4%), на юго-западе проживают башкиры (0,8%).

Но все же на движение рабочей силы может влиять то, что структура занятости в Свердловской области остается более индустриальной по сравнению со среднероссийской, это ее главная особенность. Различия даже усилились: если в 2000 г. доля занятых в промышленности области превышала среднероссийскую на треть, то в 2010 г. – на 43%. Это означает, что темпы сокращения занятости в промышленности на сверхиндустриальном Урале были ниже средних по стране. Те же тенденции характерны и для соседней Челябинской области, а в округах Тюменской области промышленная занятость даже выросла. Вслед за концентрацией экономики в регионах добычи и переработки экспортных ресурсов происходит и концентрация индустриальной занятости в таких регионах.

Сохранившееся преобладание индустриальной занятости объясняется  структурой экономики и унаследованными особенностями развития, в частности, принадлежностью области к числу так называемых старопромышленных регионов, в которых индустриальная экономика сформировалась еще в XIX веке. До сих пор такие регионы отличаются повышенной занятостью в промышленности: Свердловская область (31%) сопоставима с Нижегородской и даже с Владимирской и Ивановской областями (34-35%). Промышленный «флюс» связан с преобладанием моногородов, где возможностей альтернативной занятости немного, и с привычными моделями поведения на рынке труда – если три-четыре поколения семьи трудились на заводе, то и следующее настроено на такую работу.

Вторая особенность  – слаборазвитость малого бизнеса. На малых предприятиях области занято менее 9% от всей численности занятых (в РФ – 11%, данные ЕГРПО), меньше средней по стране и доля предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) – 4 и 6,5% соответственно. Официальная статистика не дает возможности оценить ситуацию по городам области, хотя вполне очевидно, что в Екатеринбурге структурное перераспределение избыточной промышленной занятости в сектор услуг, где концентрируется малый бизнес, шло быстрее. В монопрофильных городах занятые оказались «привязанными» к градообразующему предприятию, даже если оно едва держалось на плаву, потому что возможности занятости в малом бизнесе ограничивалась более низким платежеспособным спросом населения.

Третья особенность  – высокая занятость на вредных  производствах, которая продолжает расти. В промышленности области во вредных условиях труда работают 36% занятых мужчин и 19% женщин, что выше среднероссийских показателей (28 и 16% соответственно), которые также неблагополучны. В целом область и ее промышленные города, большей частью монофункциональные, сохранили многие «родовые черты» занятости советских лет, за исключением важнейшей – гарантий занятости. Уровень безработицы в области почти весь переходный период был ниже среднего по стране, за исключением первых лет после финансового кризиса 2004 г. . Примерно такие же показатели имеют и соседние Челябинская и Пермская области со схожей экспортной экономикой. Кроме того, во всех трех областях ниже уровень молодежной безработицы (13-16% в 2009 г., в среднем по РФ – 17%). Показатели зарегистрированной безработицы в 2003 г также были ниже среднероссийских (1,6 и 2,3% соответственно), хотя к началу 2005 г. они выросли до 2,1%.

Все это оказывает большое  влияние на миграцию прежде всего  трудовых ресурсов Свердловской области.

Нормативное регулирование  вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:

1. на федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты - Указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);
2. на уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ);
3. на уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);
4. на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.

Стабилизации миграционных процессов, происходящих на территории Свердловской области, будет способствовать усовершенствование нормативно-правовой базы в области создания системы  государственных гарантий хозяйствующим  подразделениям, оказывающим содействие в трудоустройстве незанятых граждан. Это касается определения механизма возмещения работодателю расходов на профессиональное переобучение работников, установления системы скидок с налога на прибыль предприятиям, которые затрачивают на подготовку и повышение квалификации персонала больший объем средств, чем это установлено нормативом. Необходимо решить вопрос и о защите прав граждан в сфере труда, работающих на условиях неполной занятости, находящихся в вынужденных отпусках, обусловленных либо ухудшением финансово-экономического положения предприятия, либо временной приостановкой его деятельности.

Необходимо существенно  повысить роль и ответственность  местных органов исполнительной власти в решении проблем занятости  населения. Следует законодательно закрепить их прерогативы в обеспечении трудовых прав граждан, в вопросах формирования и использования территориальных финансовых средств, предназначаемых на расширение сфер приложения труда.

Ограниченные инвестиционные возможности государства обусловливают необходимость изыскания наименее капиталоемких и при этом наиболее действенных способов трудоустройства населения. Альтернативным источником трудообеспечения в сельской местности республики могут стать различные формы самозанятости населения, получившие в последнее время широкое распространение в сферах бытового обслуживания, мелкорозничной торговле, кустарном производстве. На стимулирование их развития должны быть направлены программы финансовой поддержки предпринимательской деятельности, эффективным способом реализации которых является механизм микрокредитования.

Во внутриреспубликанских  перемещениях населения наиболее активное участие принимают лица, вступающие в трудоспособный возраст. Как свидетельствует  анализ ситуации на рынке труда, сельская молодежь в большинстве случаев не видит реальных перспектив существенного повышения своего уровня и качества жизни в сельской местности и предпочитает находить источники средств к существованию в городах, располагающих большим разнообразием сферы приложения труда.

Структура факторов, влияющих на мотивы миграционных настроений молодежи, в значительной мере зависит как  от особенностей социально-экономической  ситуации в регионах, так и от их трудоресурсной обеспеченности. Молодежь, представляющая собой одну из социально-демографических групп населения, в первую очередь испытывающих трудности с трудоустройством, нуждается в получении более полной информации о прогнозируемом спросе на те или иные специальности, о требуемом профиле профессиональной подготовки.

Необходимо осуществить  переход от отраслевого к территориальному принципу подготовки и распределения  квалифицированных кадров в зависимости  от конкретных условий каждого региона. В ряде областей нет соответствия между профессиями и специальностями, по которым ведется подготовка и переподготовка незанятого населения, и потребностью в них каждого конкретного региона. Это свидетельствует о необходимости проведения активной политики формирования профессиональной занятости с учетом реализации комплекса мер, касающихся инвестиционной, инновационной и социальной политики государства.

Совершенствование форм организации и управления социальной инфраструктурой села, обоснованность определения финансовых стимулов ее функционирования также во многом определяет перспективы дальнейшего экономического и социального развития сельских территорий республики. К созданию на селе широкой сферы услуг следует подключить индивидуальную трудовую деятельность, арендные отношения и другие виды предпринимательства на основе льготных нормативов налогообложения.

Вместе с тем, не следует  полагать, что повышение предпринимательской  активности населения в трудоизбыточных  регионах, особенно в сельской местности  республики, способно полностью решить проблему обеспечения рабочими местами всех нуждающихся. Общеизвестно, что число рабочих мест ограничено существующими пределами, задаваемыми экономическими, социальными, экологическими и иными параметрами, которые на каждый данный момент объективно обусловлены. Ввиду этого задача обеспечения занятости населения может решаться лишь в рамках высокоинтегрированной экономики, немыслимой без высокого уровня мобильности трудовых ресурсов. В рамках же локальных и регионального рынков труда рыночные противоречия будут иметь лишь узкие возможности для своего разрешения.

Таким образом, решение  проблем стабилизации внутриреспубликанских  перемещений населения необходимо рассматривать как одну из важнейших  задач регулирования ситуации на рынке труда. Разработка концепции  внутренней миграционной политики Свердловской области невозможна без учета тенденций функционирования рынка труда и обеспечения эффективной занятости населения. Стабилизация внутриреспубликанских перемещений населения, направленная на снижение миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

Следует отметить, что  не все имеющиеся в наличии  механизмы воздействия на ситуацию в области внутриреспубликанской миграции населения задействованы в республике в полной мере. Для повышения занятости и регулирования движения рабочей силы имеются значительные резервы. Создание новых рабочих мест должно обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и собственных средств предприятий, кредитных ресурсов, реализации инвестиционных проектов.

Именно поэтому периодически разрабатываемые ныне программы  занятости населения на республиканском  и областных уровнях подчеркивают то обстоятельство, что определяющим фактором регулирования ситуации на рынке труда и стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения выступает наличие рыночных перспектив экономического развития. На этой основе и должны решаться задачи расширения сферы приложения труда, сбалансированной с воспроизводством трудовых ресурсов и запросами трудоспособного населения на рабочие места, формироваться материальные ресурсы, необходимые для их реализации.