Рыночная экономика и система социальной защиты населения

	на 01.01.2008		на 01.01.2009			на 01.01.2010
Наименовение раздела	Сумма, млн. руб	Удельный вес, %	Сумма, млн. руб	Удельный вес, %	Изменение структуры по сравнению с предыдущим годом	Сумма, млн. руб	Удельный вес, %	Изменение структуры по сравнению с предыдущим годом
Образование	2946 11,48	4,92	354 996,79	4,69	-0,23	418 007,57	4,34	-0,35
Культура, кинематография и СМИ	7099 2,90	1,19	88 851,50	1,17	-0,01	111 684,59	1,16	-0,02
Здравоохранение и спорт	196 494,30	3,28	278 245,20	3,68	0,39	352 313,71	3,66	-0,02
Социальная политика	214 039,45	3,58	293 644,98	3,88	0,3	323 519,61	3,36	-0,52
Сумма	7761 38,12	13	1 015 738,46	13,4	0,45	1 205 525,00	12,51	-0,91
Сумма бюждета	5 983 035,51		7 566 638,72			9 636 823,31

 

Как мы видим расходы на образование, здравоохранение, спорт, культуру реализацию социальной политики вместе составляли 12,97% на 1 января 2008 года, 13,42% - на 1 января 2009 года, и на 1 января 2010 года составили 12,51%. Как видно, 2007-2008 доля расходов на социальные нужды увеличивалась, но с происшедшим финансово-экономическим кризисом в конце 2008 года – 2009 года, доля социальных расходов в бюджете уменьшилась. Но не смотря на это сумма расходов на социальные цели растет.

Россия традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

   Во-первых, по мере  экономического роста, накопление  национального богатства, создание  благоприятных социальных условий  для граждан становится  главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве  средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста, и если она не сопровождается  ростом благосостояния, то люди  утрачивает стимулы к эффективной  экономической  деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем  выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политике фирмы (корпорации) в отношении своего персонала, о региональной и общегосударственной социальной политике. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной социальной политике (например, в решении глобальных экологических проблем, преодолении социально-экономического отставания групп стран и даже континентов).

   Под уровнем  жизни населения понимается уровень  потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами  в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете на 100 семей).  Немаловажное значение для оценки уровня жизни  имеют показатели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов).

Важным показателем  для оценки благосостояния нации  является Индекс Развития Человеческого Потенциала. Ниже в таблице 3 приведены страны с очень высоким показателем ИРЧП за 2011 год.

Таблица 3 - Индекс Развития Человеческого Потенциала [13]

Страна	Значение   индекса
Норвегия	0,943
Австралия	0,929
Нидерланды	0,91
США	0,91
Новая Зеландия	0,908
Канада	0,908

 

Подводя итоги главы  можно сделать следующие выводы:

- степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него;

- существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала);

-  общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части);

- идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу (степени вмешательства государства в социальную сферу) претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы [5].

 

2.2 Социальная защита населения

 

Понятие "социальная защита" впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Данный термин органически вписался в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

Широкое применение международным сообществом категории "социальная защита" во многом обусловлено кардинальными изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах[19].

У нас термин "социальная защита" стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании возникла, когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

Проанализировав различные трактовки  определений, можно раскрыть понятие  социальная защита, как систему мероприятий, осуществляющихся государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Далее в таблице 4 приведены основные виды социальной защиты.

Таблица 4-Виды социальной защиты

Виды социальной защиты
Государственные формы	Негосударственные формы
Доступное здравоохранение	Добровольное социальное страхование
Льготы	Благотворительность
Доступное образование	Частные системы здравоохранения
Пенсионное обеспечение
Система соц. Обслуживания
Меры социальной поддержки

 

К важнейшим характеристикам термина "социальная защита" относят: виды и организационно-правовые формы  социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием. Данный методологический подход опирается на позиции МОТ (Международной Организации Труда), рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи.

Теоретико-методологическое обоснование доктрины социальной защиты и ее законодательное выражение зависят от трех групп факторов - политических, экономических и социальных, формирующих пространство жизнедеятельности людей. Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную структуру государства и общества. Экономические (материально-вещественные) факторы определяют уровень материального благосостояния страны и ее населения. Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические, религиозные компоненты жизнедеятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обществом и индивидом.

Следует отметить, что эти три  группы факторов развиваются по своим  собственным законам, поэтому требуется постоянный поиск компромиссов для снятия возникающих между ними противоречий. Известно, например, что в основе экономического и социального поведения субъектов трудовых отношений лежат различные интересы. Если экономическое поведение диктуется принципом личной выгоды, а критериями успеха выступают прибыль и богатство, то в основе социального - морально-этические нормы. Ориентация на социальные критерии означает, что в системе координат общественного развития всякая экономическая деятельность, направленная на реализацию личных целей, должна укладываться в рамки морали, т.е. естественного права. Добровольно на практике это соблюдается крайне редко. Естественное право реализует свои принципы только в тех случаях, если оно воплощается (формализуется) в позитивное право (в закон). В этом и заключается политическая функция государства: в нахождении баланса интересов между различными классами и слоями общества по поводу сложившихся необходимых норм социальной защиты, закреплении их в форме законов и контроле за исполнением последних. Именно они образуют "рамки", в которых реализуются интересы различных субъектов.

В рыночной экономике эгоистические  побуждения предпринимателей к получению  максимально возможной прибыли  определяют существующую тенденцию к минимизации издержек производства, включая заработную плату и социальные выплаты. Данная тенденция вне рамок внешних ограничителей и регуляторов приводит к ухудшению материального положения наемного персонала, а крайние ее формы ведут к деградации условий жизнедеятельности работников и членов их семей. Противостояние эгоистическим интересам предпринимателей, удержание на приемлемом уровне социального положения зависимых (а значит, уязвимых) наемных работников является одной из основных политических функций государства. Целеполагающий смысл этой функции состоит в обеспечении устойчивого и динамичного развития общества, что предполагает сбалансированный учет интересов всех его слоев и классов как целостного социального образования. В этой связи перераспределение ВВП - важное средств улучшения положения наименее защищенных групп населения.

Критериями эффективности функционирования государства являются показатели материального  положения населения, продолжительности жизни граждан, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявлений социального иждивенчества.

Ниже приведены данные в таблице 5 о прожиточном минимуме населения РФ за 2007-2009 годы.

Таблица 5-Прожиточный минимум населения РФ

	2007	2008	2009
I квартал
все население	3696	4402	5083
трудоспособное население	3993	4755	5497
Пенсионеры	2950	3508	4044
Дети	3536	4218	4857
II квартал
все население	3809	4646	5187
трудоспособное население	4116	5024	5607
Пенсионеры	3033	3694	4129
Дети	3647	4448	4963
III квартал
все население	3879	4630	5286
трудоспособное население	4197	5017	5705
Пенсионеры	3085	3660	4215