Рыночная экономика и система социальной защиты населения

Подводя итоги к главе  можно сделать следующие выводы:

- рыночная  экономика  представляет  собой  такую  форму  организации хозяйственной деятельности, при которой  взаимодействие  всех  хозяйствующих субъектов и решение трех основных проблем экономики (что,  как  и  для  кого производить) обеспечивается через воздействие рынка и его механизмов.

- отличительной особенностью рыночной системы является ее  способность перестраиваться  и  приспосабливаться к изменениям  внутренних  и внешних условий.

- рыночная  система  лучше  других  приспособлена  для  использования достижений научно-технического прогресса, интенсификации  производства  и  в конечном счете для более полного удовлетворения потребностей общества. Для любой рыночной системы  обязательно  наличие  таких  условий,  как: право на  частную  собственность,  свобода  заключения  сделок,  потребления конкуренции, образования цен и свободный выбор  профессии,  места  работы  и занятий. Основой этой системы  является  рынок,  который  за  длительный  период убедительно  доказал  свои  преимущества   в   использовании   побудительных стимулов к высокоэффективной хозяйственной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Система социальной защиты

 

2.1 Сущность и основные направления социальной политики

 

Социальная политика государства  – одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества, обеспечении условий повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства, в целом тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

-  формирование социально-устойчивого развития на базе национальной модели экономики и социального устройства общества. Достижение этой цели требует как определения взаимной роли и ответственности государства, граждан и предпринимателей, так и определения модели поведения семей и домашних хозяйств в экономической и социальной жизни.

- содержание перехода общества на рыночные основы воспроизводства. Эти цели включают постепенный переход к удовлетворению социальных потребностей за счет использования собственных доходов населения, создания для граждан условий, обеспечивающих более высокий уровень потребления, за счет более высокого уровня доходов; определения тех потребностей, которые должны удовлетворяться нерыночным путем.

- создание общих условий обеспечения социального равенства всех членов общества в удовлетворении минимальных социальных потребностей, дающих возможность поддерживать основы жизнедеятельности общества. Это, прежде всего потребности в образовании и медицинском обслуживании.

- сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

- устранение неблагоприятных последствий перехода к рынку, а также поддержание социально уязвимых слоев и групп населения. Это требует проведения совокупности разнородных мер, ориентированных на использование рыночных и нерыночных способов поддержки населения, включая льготы, прямые социальные трансферты и даже бесплатное предоставление ряда социальных услуг отдельным категориям граждан.

Реализация основных целей и  задач социальной политики предполагает создание новой системы социальной защиты населения и преобразование принципов, экономических основ  и организации деятельности отраслей и предприятий социальной сферы, и прежде всего здравоохранения, образования, коммунально-жилищного хозяйства, культуры, физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортных учреждений. Социальная защита — это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита — это охранительная функция либо политического, либо социального союза. Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы.

Ниже в таблице 1 приведены основные типы социальной политики.

Таблица 1 - Типы социальной политики

Типы социальной политики
Расширенная	Ограниченная	Либеральная	Консервативная
Означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства.	Означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.	Или социал-демократическая политика основана прежде всего на правах и свободах отдельного индивида являющегося  правовым базисом общественного и экономического порядка.	Или жёстко-рыночная социальная политика основана прежде всего на ценности государственного и общественного порядка,непринятии радикальных реформ

 

Также существует еще одна классификация  типов социальной политики в соответствии со степенью вмешательства государства в управление социальными процессами.

- компенсаторные (остаточные) модели;

- интервенционистские (институциональные) модели.

В первом случае социальная политика выполняет функции, которые не в  состоянии осуществить рынок. Это  ограниченная по своим масштабам  и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер.  Ее основы формируются под воздействием идей консерватизма.

Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую  роль в обеспечении населения  социальными услугами.

Также различают типы социальной политики такие как

- Территориально-государственный тип социальной политики;

- Сферный тип социальной политики;

- Демографический тип социальной политики.

Территориально-государственный  тип социальной политики присущ такой социальной политике, при которой группировка объектов осуществляется по территориям. Как правило, уровень жизни населения зависит от территории, в которой оно проживает. Такая ситуация характерна для России. Например, уровень жизни в Москве заметно отличается от уровня жизни в Еврейской АО, что обусловлено рядом экономико-географических особенностей территорий.

Сферный тип  социальной политики обусловлен различием  в уровне жизни представителей различных отраслей народного хозяйства. Например,  в России нефтедобывающая отрасль выделяется высокими заработными платами, что ведёт к росту благосостояния работников данной отрасли. Педагоги, врачи и некоторые другие категории граждан, имеют в России низкие доходы, что ведёт к их социальной незащищённости. Именно поэтому государство ориентирует социальную политику в пользу представителей определённых отраслей народного хозяйства, принимая меры их социальной защиты. Сферный тип социальной политики присущ так же социальной политике в отношении некоторых категорий граждан, которые обособлены по ряду признаков (инвалиды).

Демографический тип социальной политики обусловлен различием в социальном положении разных возрастных категорий граждан. Как правило, это дети и старики, которые в силу своих возрастных особенностей не в состоянии самостоятельно заботиться о своём нормальном существовании.

Отталкиваясь  от различных классификаций типов  социальной политики можно раскрыть основные направления социальной политики. Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

Социальное  страхование - наиболее важная часть  политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Практика  определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции “динамической пенсии”: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший, во время болезни, дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях.

Социальная политика в области  заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда. Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

 Жилищная политика. Политика  обеспечения необходимых жилищных  условий рассматривается в современных  западных странах как инструмент  социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства. Это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье.

Основываясь на основных направления  социальной политики, можно раскрыть такое понятие как социальная роль государства. Это прежде всего, защита населения от попыток присвоения национальных богатств кучкой людей. Это исправление перекосов государственной политики в сфере экономики. Государство должно компенсировать людям, попавшим в сложное положение последствие своих ошибок[11].

Для всех стран «золотым периодом»  в развитии социальной деятельности государства были 60—70-е годы. В эти годы наиболее благоприятного развития доля расходов на социальные цели в валовом национальном продукте в США и развитых странах Европы удвоилась и достигла в начале 80-х годов: 21%—в США; 24%—в Англии; 30%—во Франции; 31,5%—в Германии; более трети—в Швеции и Дании. В 80-е годы маятник качнулся в другую сторону. В настоящее же время доля расходов на социальные цели существенно изменилась. В подтверждение этого проанализируем структуру общего объема расходов федерального бюджета на социальные нужды за 2007-2009 год и на начало 2010 года:

Таблица 2 - Объем и структура расходов бюджета на социальные  
цели [14]