Проблемы занятости молодёжи

- повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости молодежи (как на федеральном, так и на региональном уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности;

- совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации;

- привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.15

Коротко остановимся на участии органов местного самоуправлении в осуществлении молодежной политики. Согласно Закону области от 8 февраля 2000 года N 12-оз "О государственной молодежной политике в Иркутской области"16 органами местного самоуправления устанавливается система мер по социально - экономической, организационной и правовой поддержке молодежных организаций и предпринимательской деятельности молодежи. В целях поддержки талантливой молодежи органы местного самоуправления могут устанавливать стипендии, премии, гранты на цели образования, развития науки и культуры и другие социально значимые цели. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны осуществлять поддержку молодых семей на территории муниципального образования. При этом вопросы образования и деятельности муниципальных органов по делам молодежи на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления решают самостоятельно.

Вопросы участия органов местного самоуправления в государственной поддержке молодежных и детских объединений на территориях муниципальных образований регулируются законодательством субъектов РФ (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"17).

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные меры, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах. На молодых людей, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ  ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ В РОССИИ

2.1 Роль государства в  повышении занятости молодежи

 

Государственные органы периодически проводят конкурсы на звание лучшего работодателя. Часто проводятся конкурсы на лучшего работодателя, трудоустраивающего молодежь.

Так, свыше 200 московских предприятий и организаций в 2011 г. участвовали в городском конкурсе "Растим смену" на лучшую организацию, предоставляющую рабочие места для временного трудоустройства учащейся молодежи. Конкурс проводится ежегодно Правительством Москвы, Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) и Московской федерацией профсоюзов.

Номинации:

"Лучшая организация  города Москвы, предоставившая максимальное  количество рабочих мест для временного трудоустройства учащейся молодежи, среди организаций производственной сферы";.

"Лучшая организация  города Москвы, предоставившая максимальное  количество рабочих мест для  временного трудоустройства учащейся  молодежи, среди организаций непроизводственной сферы";

"Лучшая организация  города Москвы, предоставившая максимальное  количество рабочих мест для  временного трудоустройства учащейся  молодежи, среди организаций малого  предпринимательства".

При оценке участников учитываются такие критерии, как эффективность создания рабочих мест, оплата труда учащейся молодежи, условия труда молодежи (санитарно-гигиенические, уровень нагрузок при производстве работ, режим рабочего времени), качество организационного сопровождения работающей молодежи (наличие системы наставничества, конкурсы профессионального мастерства, дополнительная профессиональная подготовка), социальная политика организации в отношении работников из числа учащейся молодежи (дополнительные социальные гарантии - оплата питания, оплата проезда, добровольное медицинское страхование; досуговая деятельность - спортивная, творческая, экскурсионная).

Управление Республики Коми по занятости проводит республиканские смотры-конкурсы "Лучший работодатель по трудоустройству несовершеннолетних граждан" с целью определения лучших работодателей, сотрудничающих со службой занятости населения по вопросам организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период школьных каникул и в свободное от учебы время, распространения и поощрения положительного опыта.

Задачи конкурса:

- развитие социального  партнерства органов службы занятости, органов местного самоуправления  и работодателей;

- повышение эффективности  использования средств бюджетов  всех уровней при организации трудоустройства несовершеннолетних граждан;

- трудовая адаптация несовершеннолетних  граждан;

- профилактика антиобщественных  проявлений, негативных тенденций  среди несовершеннолетних и молодежи  в возрасте от 14 до 18 лет.

Участниками смотра-конкурса являются хозяйствующие субъекты всех форм собственности, организующие труд несовершеннолетних граждан по договорам о совместной деятельности со службой занятости населения.

Аналогичные конкурсы проводятся не только на уровне субъектов Федерации, но и на муниципальном уровне, например в Темрюкском районе Краснодарского края и т.п.18

Квотирование рабочих мест для молодежи регулируется законодательством субъектов РФ. Так, например, в соответствии со ст. ст. 3, 4 Закона Нижегородской обл. от 26.12.2007 N 191-З "О квотировании рабочих мест" для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, введено квотирование рабочих мест. Квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек (для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности), в размере 3% от среднесписочной численности работников. Трудоустройство подростков в счет квоты осуществляется и по направлению центров занятости, и по заявлению несовершеннолетнего, непосредственно обратившегося к работодателю (ст. 6 Закона N 191-З). При этом отказ работодателя в приеме на работу подростка в счет установленной квоты должен быть обоснован и представлен в центр занятости населения в письменной форме.

Аналогичный Закон в отношении молодежи принят и в Москве Он касается работодателей, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек. Квота для них устанавливается в размере 4% от среднесписочной численности (2% - для трудоустройства инвалидов, 2% - для трудоустройства молодежи). Выполнением квоты в отношении молодежи в Москве считается либо ее трудоустройство, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет г. Москвы компенсации стоимости рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного на день ее оплаты. Так, например, за I квартал 2011 г. в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.05.2011 N 381-ПП он составил 9414 руб. Ежеквартально до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, работодатели представляют в центр квотирования сведения о выполнении установленной квоты по форме N 1-квотирование.19

Подобным образом решен вопрос в Законе Тюменской области от 31 марта 2000 г. N 168 "О квотировании рабочих мест в Тюменской области", где установлена суммарная квота 2% в отношении организаций, численность работников в которых составляет более 100 человек для трудоустройства социально незащищенных граждан, среди которых названы и несовершеннолетние. При возникновении необходимости в дополнительных рабочих местах для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, органы местного самоуправления могут устанавливать более высокую квоту. Квотирование организациями рабочих мест осуществляется на основании трехсторонних договоров, заключенных между работодателями, органами местного самоуправления, государственными учреждениями службы занятости Тюменской области (центрами занятости населения) по месту нахождения работодателя.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 г. N 19-РЗ "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы" устанавливает такой же размер квоты рабочих мест, определяя ее именно для приема на работу молодежи.

Закон Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите", определяя размер квоты для приема на работу иных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите, указывает, что конкретный размер квоты устанавливается органами местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда соответствующей территории на срок не менее календарного года. Органы местного самоуправления утверждают перечень организаций, которым устанавливается квота. Освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Трудоустройство молодежи в счет квоты производится работодателем по направлению органов службы занятости. Работодатель в соответствии с установленной квотой создает или выделяет определенное количество рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости специальное оборудование.

Введение квоты для молодежи свидетельствует, что работодатель не вправе принять на это рабочее место взрослого работника.

Если к работодателю одновременно обращаются молодой человек с направлением от органа службы занятости и молодой человек без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.

В случае отказа в приеме на работу лица, направленного органом службы занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине отказа и возвращает направление. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в суд (ч. 6 ст. 64, ч. 3 ст. 391 ТК20).

 

2.2 Ответственность общества  и молодежи в решении проблем  её трудоустройства

 

По данным Росстата, в общей массе безработных количество не достигших 20 лет в 2011 году составляло 10%, в возрастных категориях 20 - 24 года - 21,3%, 25 - 29 лет - 13,3%. В более старших возрастных категориях показатели следующие: 30 - 34 года - 9,6%, 35 - 39 лет - 9,2%, 44 - 49 лет - 11,9%, 50 - 54 года - 9%21. Как видно, у безработицы молодежное лицо, на молодых работников приходится наибольший удельный вес среди граждан, не имеющих работы и зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных.

Это не согласуется с международными трудовыми нормами. Международно-правовое регулирование труда ставит целью содействовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения. Так, ст. 1 Конвенции N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) обязывает государство в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости осуществлять в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.22

В некоторых регионах законодательная практика формируется с учетом проблем с трудоустройством как у молодежи, так и у лиц более старшего возраста.

Республиканское соглашение между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей и Правительством этой республики на 2012 г. предусматривает установление квот рабочих мест для трудоустройства молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, граждан, уволенных с военной службы, инвалидов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Необходим дифференцированный подход к правовой регламентации трудоустройства, занятости молодежи. Например, уже сегодня спрос на молодых представителей сложных профессий превышает предложение. Мировая практика работы ведущих компаний в Америке и Европе показывает, что вложение в молодежь сейчас - это умноженный на 2 эффект в будущем, на котором не стоит экономить.23

В реальной жизни молодым дипломированным специалистам начать трудовую жизнь и устроиться на работу, тем более по специальности и с хорошей зарплатой, крайне сложно. Ведь советской системы распределения уже нет. Не жалуют работодатели новоиспеченных выпускников, у которых нет профессионального опыта за плечами: учить сотрудника с нуля долго, да и затратно. Им готовые высококвалифицированные кадры подавай, которых в условиях все растущей безработицы сегодня на рынке труда хоть пруд пруди. Тем более что такие кадры вынуждены сейчас несколько поумерить свои зарплатные аппетиты. В этой борьбе за выживание обладатели новеньких заветных дипломов конкуренции не выдерживают.

Помочь с трудоустройством молодым специалистам депутаты решили путем введения для работодателей обязательной квоты для экс-студентов. Согласно поступившим на рассмотрение нижней палаты поправкам в Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"24 бронирование рабочих мест коснется выпускников исключительно государственных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и только тех, кто ищет работу впервые. Есть еще и возрастные ограничения, как, впрочем, и в любом объявлении работодателей.

В проекте установлен следующий возрастной ценз для соискателя - от 18 до 25 лет в зависимости от вида образовательного учреждения. Так что тем, кто не вписывается в эти строго оговоренные рамки "от и до", а также тем, кто закончил, пусть и с государственной аккредитацией, но все же различного рода коммерческие университеты, институты и техникумы, студенческая "путевка" во взрослую трудовую жизнь не светит.

Обязаловку в виде новой квоты депутаты хотят навесить на все коммерческие и бюджетные организации независимо от организационно-правовых форм. Правда, исключение из этого правила все же есть. Не нужно будет квотировать рабочие места для выпускников молодежным, детским общественным объединениям и общественным объединениям инвалидов. Освобождение по проекту получили и представители малого бизнеса, которые, напомним, также не должны соблюдать "инвалидную" квоту.25