Проблемы и перспективы формирования и реализации социальной политики в современной России

    

         Государственная политика доходов является составной частью

социальной политики воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

          Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

          Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

         Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов).

         Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.

         Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

          Трансфертные платежи – выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары или услуги.

         Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

         Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы [13, с.611-612].

         Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль играет здесь прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

          Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация. [15, с.80-81]

 

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций по федеральным округам Российской Федерации в 2012 году

         Индексация – это установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

        Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер [13, с.614].

 

2.2 Политика государства на рынке труда.

 

             Социальная политика политика занятости населения — система мер

прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу

(рынок труда) для достижения  поставленных целей.

            Социальная политика занятости представляет собой многоуровневый

процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

            На макроуровне высшие органы государственной законодательной и

исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

     Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.

     Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с

финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической

политикой.

Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки

незанятого населения.

           На региональном уровне учитываются перечисленные выше

направления. Однако полномочия региональных органов управления

несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется

властями федерального уровня.

       Регионы включают содействие занятости в число основных

приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют

социальную политику. На региональном уровне в интересах политики

занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и

производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на

общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются

следующим образом:

    -развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую

очередь временно незанятого);

   -совершенствование информационного обеспечения (включая

компьютеризацию);

   -обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными

кадрами центров занятости;

   -целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения

работающих;

   -повышение эффективности регистрации, трудоустройства и

социальной поддержки безработных;

   -поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев,

граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных,

женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп

населения;

   -организация общественных и временных работ.

На местном уровне ведется вся практическая работа по

трудоустройству, выплате пособий, обучению.

      Правительство любой страны стремится поддерживать определенный

уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от

национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена

государственная политика в области занятости на примере России.

        В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет

право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,

на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не

ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты

труда, а также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).

       В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской

Федерации", который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных включают:

   -бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по

направлению службы занятости;

   -компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой

   -регион по рекомендации службы занятости;

   -выплату пособия по безработице;

   -возможность заключать трудовые контракты на участие в

общественных работах и др.

        Ниже представлены усредненные данные по занятости населения и уровне безработицы в России по годам в виде таблиц и графиков: численность экономически активного населения, количество людей, имеющих работу, количество безработных и уровень безработицы.

Таблица 2 –Уровень безработицы в период  2004-2012 гг.

 

Год	Экономически Активные	Занятые	Безработные	Уровень Безработицы, %
2012	75 676 000	71 545 000	4 131 000	5,46
2011	75 779 000	70 857 000	4 922 000	6,50
2010	75 478 000	69 934 000	5 544 000	7,35
2009	75 694 000	69 410 000	6 284 000	8,30
2008	75 700 000	71 003 000	4 697 000	6,20
2007	75 289 000	70 770 000	4 519 000	6,00
2006	74 419 000	69 169 000	5 250 000	7,05
2005	73 581 000	68 339 000	5 242 000	7,12
2004	72 985 000	67 319 000	5 666 000	7,76

 

 

  

       Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного

(социального) страхования. По Закону  о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

        

     Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия. Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

      С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы

к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее

избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия,

которые снижаются с течением времени

 

2.3. Социальная помощь населению

 

         Социальная помощь населения — это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

       Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей. Основные принципы социальной защиты:

  -гуманность;

  -адресность;

  -комплексность;

  -обеспечение прав и свобод личности.

                                                                                                   

Система социальной зашиты населения и ее структура

         Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

Прожиточный минимум является государственной гарантией получения минимальных денежных доходов и других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Рассчитывается ежеквартально на основании потребительской корзины и данных об уровне цен на продукты питания, товары, услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.