Приватизация в России

      Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении  условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в  ходе процессов трансформации отношений  собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций  хозяйствующих субъектов и предпосылок  для рационального изменения  структуры производства как базовых  условий повышения эффективности  производства и роста национального  дохода.

      При этом важную роль при достижении целей  приватизации играла программа Российского  правительства, определявшая очередность  практических шагов приватизации:

- преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;

- преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

- стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;

- изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

      При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид:

      1) государственные предприятия, 

      2) частный бизнес,

      3) народные предприятия, 

      4) акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала,

      5) акционерные негосударственные предприятия.

      Такая структура и характерна для многоукладной  рыночной экономики. Рынок необходим  для российского государства, как  средство решения многих экономических  и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Правовая база  приватизации

         Приватизация в России сложнее и шире по масштабам, чем в любой стране мира. Здесь существуют десятки тысяч крупных предприятий. Даже в период своего расцвета государственный сектор промышленно развитых стран и стран со смешанной экономикой был невелик по сравнению с его долей в России. Государственные предприятия в России — не «сектор» как таковой. Долгое время они составляли сущность всей экономики страны. Приватизация в России рассматривается как самый эффективный способ более продуктивного использования недостаточно задействованных и простаивающих мощностей.

     Ее  главные цели определены Государственной  программой приватизации¹. Самыми важными ее особенностями являются следующие:

     — формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

     — вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 года и за деньги на аукционах после 1 июля 1994 года;

     — завершение приватизации большинства объектов «малой приватизации» и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;

     — завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, повышение активности деятельности предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;

     — привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;

     — содействие в реализации мероприятий по защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

     Юридическая основа приватизации в России была заложена 3 июля 1991 года принятием закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»², широко известного как закон «О приватизации», в который были внесены изменения и дополнения 5 июля 1992 года³. 21 июля 1997 г. принят новый закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»⁴. Эти законы, преследующие цель создания эффективной рыночной экономики, устанавливают организационные и юридические рамки приватизации государственных и муниципальных предприятий.

     Цели, задачи, процедуры и ограничения  приватизации излагаются в «Программе завершения приватизации государственных  и муниципальных предприятий». Она  была подготовлена положениями программы  в декабре 1991 г., Государственной программы 1992 г.

     Важнейшими  документами являются Временные  положения, являющиеся приложением  к Указу Президента России от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»:

     — Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного, муниципального предприятия Российской Федерации;

     — Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации;

     — Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества;

     — Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий на аукционе;

     — Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу;

     — Временное положение о порядке использования в 1992 г. при приватизации средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий;

     — Временное положение о работе комиссий по приватизации. Следующим важным документом, регламентирующим вопросы приватизации является Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества»² и утвержденные этим Указом Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, Типовой Устав акционерного общества открытого типа с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г.³

     Приватизация  земельного и жилищных фондов, а  также социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик  в составе России.

     Приватизацию  государственного имущества в соответствии с действующим законодательством  организует Министерство по управлению государственным имуществом (Мингосимущества РФ, предшественником которого по Закону о приватизации был одноименный Госкомитет).

     В субъектах федерации и в городах  Москве и Санкт-Петербурге Мингосимущества  РФ совместно с соответствующими органами власти создают свои территориальные  агентства.

     Мингосимущества РФ:

     — разрабатывает и представляет Правительству проект Государственной программы приватизации, проекты законов и других нормативных актов о приватизации;

     — организует и контролирует реализацию указанной программы;

     — ежегодно отчитывается о выполнении программы перед парламентом;

     — обобщает предложения по приватизации;

     — создает комиссии по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности РФ;

     — принимает решения о приватизации предприятий, находящихся в собственности РФ, осуществляет необходимые преобразования их организационно-правовой формы и передает свидетельства о собственности на них, паи, акции для продажи Российскому фонду федерального имущества;

     — издает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие процесс приватизации;

     — осуществляет методическое руководство и контроль за проведением приватизации.

     Мингосимущества РФ не вправе делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, холдинговым  компаниям, создаваемым на базе государственных  концернов, корпораций, ассоциаций, а  также иным хозяйствующим субъектам, не являющимся покупателями по закону «О приватизации».

     Приватизацию  имущества, находящегося в собственности  республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов  в городах), городов (кроме городов  районного подчинения) организуют комитеты по управлению госимуществом, входящие в состав соответствующих органов  государственного управления (местной  администрации). Правомочия перечисленных  комитетов по управлению имуществом не могут быть переданы никаким другим органам государственного управления, местной администрации или иным юридическим лицам.

     Компетенция комитетов по управлению имуществом национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований аналогична компетенции Мингосимущества РФ, скорректированной на соответствующие масштабы.

     Решения всех комитетов по управлению имуществом, принятые в пределах их компетенции  во исполнение соответствующих программ приватизации, являются обязательными  для всех органов государственного управления и местной администрации. Споры по решениям комитетов рассматриваются  в судебном порядке.

     По  поручению Мингосимущества РФ комитеты вправе проводить приватизацию предприятий, находящихся в собственности  РФ. В настоящее время такое  право в отношении предприятий  РФ передано Госкомимущества областей и других субъектов федерации.

     Комитеты  по управлению имуществом организуют и проводят приватизацию. Продавцами же приватизируемых государственных  предприятий, находящихся в собственности  Российской Федерации, а также принадлежащих  ей долей (паев, акций) в капитале предприятий  являются только Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители.

     Российский  фонд федерального имущества выполняет  следующие функции:

     — временно, до момента продажи, владеет принадлежащими РФ свидетельствами о собственности на предприятия, на доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ), переданными ему Мингосимуществом РФ;

     — осуществляет полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), несет риск (ответственность) за деятельность предприятий в пределах находящейся в его владении доли в капитале предприятий;

     — продает указанные доли (паи, акции);

     — выступает учредителем акционерных обществ (товариществ), приобретает акции и паи акционерных обществ и товариществ, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки народного хозяйства, защиты природной среды, развития регионов, наиболее отсталых в социально-экономическом отношении, за исключением созданных в порядке преобразования государственных и муниципальных предприятий и др.

     Продавцами  государственных и муниципальных  предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся  в собственности субъектов РФ, районов, городов являются соответствующие  фонды имущества и назначенные  ими представители. Эти фонды  наделены функциями, аналогичными функциям Российского фонда федерального имущества и реализуют их на соответствующей  территории. 
 
 
 
 

2.3. Этапы приватизации в России. 

     В июле 1991г. были приняты закон о  приватизации государственных и  муниципальных предприятий и  государственная программа приватизации. Были созданы две государственные  структуры, ответственные за осуществление  приватизации: Российский фонд федерального имущества и Государственный  комитет по управлению государственным  имуществом.¹ В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.