Приватизация в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Теория приватизации ………………………………………………. ……… 6

1. Сущность приватизации ……………………………………………....... 6

                1.2. Формы и способы приватизации ……………………………..………13

Глава 2. Приватизация в России ……………………………………………. ………17

                2.1. Необходимость приватизации собственности………………………  17

                2.2. Правовая база приватизации ………………………………………….20

                2.3. Приватизации ………………………………………………………….. 26

Глава 3. Результаты и уроки приватизации в РФ…………………………………… 34

                3.1. Итоги приватизации государственной собственности в РФ………... 34

                3.2.Оценка и уроки приватизации  в РФ……………………………………45

Заключение …………………………………………………………………………… 50

Список использованной литературы ………………………………………………... 53 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение  

  Предмет исследования: анализ теории и практики приватизационного процесса.

  Цель  исследования: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.

  Актуальность  темы исследования. Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

  В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

  Задачи  исследования:

1. определить экономическое содержание процесса приватизации;
2. провести сравнительный анализ моделей, форм и способов осуществления приватизации;
3. изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;
4. проанализировать предварительные итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России;
5. рассмотреть перспективы приватизации в России.

   Проблема преобразования  отношений  и  структуры  собственности  является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из  стран  с  переходной экономикой. Триада  "стабилизация  —  либерализация  —  приватизация"  стала классической для содержательного определения направлений  таких  реформ,  по крайней  мере  на  первой  их  стадии.   

     Естественно,  что  стержнем  реформы собственности в переходной экономике является  приватизационная  политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался в России отнюдь  не  сразу,  ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и  правового характера. Точно так же  с  завершением  приватизационных  программ  реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не  завершается, но лишь получает мощный старт, ибо  только  после  "первичной"  приватизации начинается   формирование    действительно    эффективной    системы    прав собственности.

     Приватизационная волна, захлестнувшая мир в  80-е  годы,  к  началу  90-х

годов  докатилась  до  берегов  России  и  робко  остановилась  у  последних

бастионов  командно-административной  системы.  Если  в   80-е   годы   тема

приватизации  реально интересовала  лишь  узкий  круг  ученых академического толка, и то лишь применительно к странам  Запада и  развивающегося  мира,  то где-то  с  осени  1990  г.  в  России  начинается  сверхактивное  обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.

     Сам  термин  "приватизация"  становится  одним  из  наиболее   модных   и

обязательных  атрибутов  большинства  экономических  программ  и  дискуссий.

    Практически  каждый  мало-мальски  заметный  экономист  счел  своим   долгом изложить личную концепцию приватизации или по  крайней мере  выразить  свое отношение к предмету. Не только экономисты,  но  и специалисты из  многих, отнюдь не сопряженных областей спешили выдвинуть свои концепции и щеголяли знанием зарубежного опыта.

     Если  1985—1989  гг.  можно  охарактеризовать  как  период  косметических изменений  действовавшей   системы,   когда   любые   альтернативные   формы собственности    рассматривались    лишь    в    контексте    "многоукладной социалистической экономики" с доминирующим госсектором, то 1990—1991 годы  — это   годы   более   систематических   реформ   или,   что   точнее,   более систематических  концепций  прорыночных   преобразований.   Заметный   сдвиг произошел в идеологических подходах  к вопросам  собственности в целом и

реформирования  соответствующих отношений в  частности. Последнее  проявлялось  и в содержании рассматривавшихся  программ,  и  в  принятом  в  этот  период законодательстве.  Одновременно  —  на  фоне  продолжающихся   дискуссий   о допустимости альтернативных форм  собственности  и  методах  приватизации  — резко активизировался  спонтанный приватизационный процесс.

     Думается, что если 1992 год  войдет  в  историю  России  как  год  старта

крупномасштабной  реформы  в  сфере  отношений   собственности   на   основе разработанного приватизационного  законодательства, а  год  1993-й  —  прежде всего как год интенсивного наращивания "критической  массы"  соответствующих количественных преобразований, то  год  1994-й  должен  стать  переходным  к новой  приватизационной  модели,  ориентированной  в   первую   очередь   на стимулирование   структурных   изменений   и   инвестиционную   составляющую приватизационного и  постприватизационного  процесса.  Очевидно,  что любые серьезные изменения приватизационных схем и ориентиров  должны  основываться

на   оценках   результативности   пройденного   этапа,   тем   более   столь

политизированного и популистского, как чековый.

     Достаточно  представить  себе  всю   многогранность   и   специфику   тех

экономических,   правовых,   политических,   социальных,   исторических    и

национальных  условий, в которых развивается  процесс реформ в  России,  чтобы  не питать иллюзий относительно степени  сложности задачи. Вместе с тем  такие иллюзии  имели  и  имеют  место  как  в  правительственных  кругах  и  среди парламентариев, так и у экономистов-интеллектуалов любой ориентации.  Крайне широк  и разброс позиций  по  данному  вопросу,  отражающий  практически  всю политическую палитру российской общественной жизни. 
 
 

Глава 1. Теория приватизации 

1. Сущность  приватизации

 

  Приватизация  является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

6. - переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
7. - полная продажа государственных предприятий частным лицам;
8. - продажа части активов;
9. - передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

  Несмотря  на разнообразие определений можно  выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

  Бесплатная  приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так  как при государственной монополии  каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному  труду, к экономии затрат и более  рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана  с наделением всех граждан приватизационными  чеками - ваучерами.

  Платная приватизация. В этом случае государственная  собственность подлежит продаже  по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах  за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем  его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что  только в этом случае появится эффективный  собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

  Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она  должна быть растянутой на несколько  десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной  собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

  1. сбережения, необходимые для приобретения  в частную собственность объектов  промышленности, накапливаются медленно;

  2. требуется  время, чтобы рынок стал хорошо  функционировать и определил  рыночную стоимость предприятий;

  3. монополизированную  социалистическую промышленность  необходимо реструктурировать, прежде  чем производственные предприятия  можно было бы выставить на  продажу;

  Сторонники  быстрой приватизации считают, что  таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс  частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане  предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

  Приватизация  с одной стороны, должна стать  элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера.

  Основные  цели приватизации в переходной экономике  должны быть следующими:

  1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

  2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

  3. Социальная (обеспечение социального мира).

  4. Перераспределение  экономических основ власти. Следует  отметить, что реализация целей  приватизации взаимопротиворечива.

  Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и  размер предприятия, учет принципов  социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля  предприятия и его производственного  потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные  критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и  имущества по коммерческому или  инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

  Основным  принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди.

  На основе опыта приватизации в странах  с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

10. - приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;
11. - приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;
12. - изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;
13. - обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;
14. - приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;
15. - каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.