Показатели эффективности функционирования региональной экономики

Полученные авторами классификации результаты могут быть использованы:

• для выбора инвесторами территорий с наилучшими условиями инвестирования;
• для проведения экспертами более глубокого анализа конкретных видов риска, потенциала и инвестиционного законодательства на основе отдельных составляющих комплексной оценки (например, для оценки инвестиционного климата регионов с точки зрения развития отдельных отраслей хозяйства в соответствии с интересами реальных инвесторов);
• для сравнительной оценки инвестиционной привлекательности регионов других стран, в первую очередь, со значительной межрегиональной дифференциацией по природным и социально-экономическим условиям (например, США, Канада, Австралия, Бразилия).

Типология регионов по инвестиционному  климату регионов представлена в  работе И. Ройзмана.

В ней использованы 4 показателя из 3 групп: общие – 1 из 6, экономические – 2 из 18, финансовые – 1 из 18. По объему используемых показателей видно, что эта методика является менее сложной, чем предыдущая, но она предполагает экспертный подход для итоговой типологии, и ее результаты могут быть применимы для тех же целей, что и классификации, публикуемые в журнале «Эксперт». При этом стоит учитывать, что исследование И. Ройзмана проводится не по полному кругу регионов (только по 75), а группы показателей менее объемны и не структурированы так четко, как в исследованиях группы «Эксперта».

Типология «Предпринимательский климат регионов России» подготовлена Экспертным институтом РСПП и лабораторией регионального анализа и политической географии географического факультета МГУ.

В ней использовано 22 показателя из 8 групп: общие – 1 из 6, демографические – 2 из 7, уровня жизни  – 3 из 10, характеризующие рынок труда  – 1 из 7, экономические – 6 из 18, финансовые – 7 из 8, транспорта и связи – 1 из 5, политические – 1 из 4. Экспертный подход был использован при отборе показателей, построении индексов и интерпретации результатов.

Данное исследование предлагает одну из комплексных типологий  субъектов РФ, имеющую четко обозначенную основную цель – оценка предпринимательского климата, хотя авторы понимают, что их работа «не более чем пример реализации» ранжирования российских регионов по степени привлекательности предпринимательского климата «при заведомо неполном перечне учтенных факторов». Особенностью этой работы является необходимость систематического пересмотра как самих показателей, так и их весов. Авторы предполагают, что этот пересмотр должен осуществляться один раз в 4-5 лет. Причем, это справедливо для любых периодов, в том числе с непредвиденными обстоятельствами.

Главная ценность данного  исследования – универсальность  его применения для решения различных  задач, так как каждый из перечисленных  факторов представляет собой отдельную  типологию. Например, блок финансовых показателей можно использовать для оценки: уровня задолжности по выплатам заработной платы, сальдо экспорта и импорта (внешнеэкономическая деятельность), обеспеченности бюджетных расходов собственным налоговым потенциалом, доли убыточных предприятий; блок социальных показателей – для оценки уровня жизни населения; блок политических показателей – для оценки политических предпочтений электората, устойчивости региональных элит и тенденций развития политической ситуации в регионах.

В качестве примера использования  блоков экономических, социальных и политических показателей для построения типологий можно привести работу Петрова В.В. «Политико-географический анализ факторов, влияющих на проведение региональных выборных кампаний в РФ», в которой представлены результаты анализа избирательных кампаний с учетом их территориальных особенностей. Специфика проведенного автором исследования заключается в том, что, помимо электорального фактора, предлагается учитывать и остальные – правовые, экономические, политические, социальные, социокультурные. На основании факторов, которые влияют на избирательный процесс, была построена комплексная типология субъектов РФ.

Хотя ее непосредственное назначение – выстраивание эффективной  избирательной кампании (для каждого  типа субъектов РФ в качестве оптимальной  была определена та или иная модель избирательной кампании), но ее можно использовать и для других целей.

 

 

 

 

 

2.3. Оценка регионов для выявления динамики и специфики производства

 

Типология динамики производства в регионах России разработана Институтом Экономики РАН.

Эта классификация была проведена с целью анализа  факторов межрегиональной дифференциации по показателям динамики промышленного  производства и рекомендаций механизмов государственной политики для разных групп регионов.

В ней используется всего 4 показателя из 3 групп: общие – 2 из 6, структурные экономические – 1 из 3, политические – 1 из 4. Экспертный подход использовался для учета выполнения регионами специфических федеральных функций.

Результаты и методика проведенного исследования могут быть использованы в дальнейшем:

• для разработки программ государственной политики в области промышленного развития регионов;
• в целях региональной политики, в частности, в области выделения региональных приоритетов государственной поддержки.

Типология регионов России по показателям специализации хозяйства, осуществленная в рамках российско-канадского исследования проблем регионализма в России, представлена А. Галкиным и А. Казаковым.В качестве критериев экономической специализации регионов использовались как количественные показатели (структуры экономики регионов, объемов экспорта, его доли в суммарном объеме экспорта России и т.д.), так и некоторые качественные характеристики для описания социально-экономических явлений, характерных для регионов разных типов. Социально-экономические процессы в регионах разных типов характеризуются разнонаправленностью. Специализация хозяйства регионов является важной характеристикой, определяющей возможности адаптации в меняющихся экономических условиях, а также перспективы дальнейшего развития регионов. Стоит отметить излишнюю простоту проведенной типологии, малую дробность и отсутствие иерархичности представленных типов, что не отражают огромной дифференциации условий хозяйствования по территории страны.

 

2.4. Оценка регионов для формирования региональной политики

 

Наиболее важной целью  прикладных типологий регионов является формирование такой региональной политики, в основе которой лежит не политический авантюризм, а объективная социально-экономическая  ситуация. В разных странах с этой целью проводится классификация регионов с последующим отбором кризисных территорий для оказания им экономической помощи (в первую очередь, финансовой) в рамках региональной политики. В России в настоящее время методика подобного отбора регионов является не до конца отработанной, что определяет необходимость проведения дальнейших исследований в этой области. В то же время в ряде других стран и, в первую очередь, в Западной Европе уже накоплен значительный опыт в проведении данных исследований, поэтому целесообразно именно с этого начать обзор различных подходов к классификации регионов для целей региональной политики.

Типология районов Европейского Союза содержится в работах Дугласа Юилл «Основные характеристики региональной политики. Европейский опыт» и Кэтлин Тепл «Организационная структура региональной политики Европейского Союза».

В этой типологии использовано 8 показателей из 4 групп: общие – 2 из 6, характеризующие рынок труда – 1 из 7, экономические – 4 из 18, структурные экономические – 1 из 3.

Классификация кризисных  территорий подготовлена в Центре геополитических  исследований института географии  РАН Бородулиным Н. А.

В ней используются 48 показателей уровня жизни, здоровья населения, здравоохранения и состояния  природной среды, образования и социальных условий образования. Она может стать основой для разработки специальной программы поддержки регионов как информационная основа региональной политики.

Классификация регионов РФ для целей региональной политики представлена в работах Б.Лавровского.

Основной целью типологии  является выявление кризисных территорий, использовано 3 показателя: уровня жизни – 1 из 10, характеризующие рынок труда – 1 из 7, экономические – 1 из 18.

Целью описанных выше классификаций регионов является отбор кризисных территорий для применения к ним в будущем определенных механизмов региональной политики. При этом, как можно заметить, авторы классификаций по отбору кризисных территорий используют простую методику, применяемую в региональной политике ЕС, а также более сложные, например, факторный анализ 48 показателей в работе Бородулиной. Это позволяет (по мере надобности, то оперативно, то углубленно) строить типологии для того, чтобы целенаправленно проводить региональную политику, например, выделение субсидий.

 

 

Заключение

 

Актуальность проблемы оценки устойчивости региональной экономической  системы обусловлена необходимостью оценки состояния российской экономики  на данном этапе развития и разработки стратегии управления устойчивостью  для принятия социально-экономических решений. При разработке методов оценки устойчивости региональной экономической системы, на наш взгляд, целесообразно применять научно обоснованную систему показателей (индикаторов) устойчивости, которая в части практических расчётов опирается на совокупность традиционных социально-экономических показателей региональной статистики.

Теоретические модели, в  том числе применяемые для  оценки устойчивости региональной экономической  системы, имеют ценность только постольку, поскольку они помогают понять реальные процессы, выявить риски и направления совершенствования системы, найти отражение в практической деятельности субъекта управления в рамках регионального менеджмента.

В последние годы резко  усилился интерес исследователей и  политиков к типологиям российских регионов, что связано с огромной, к тому же все нарастающей дифференциацией их социально-экономического состояния. Внимание проявляют политики как федерального, так и регионального уровней власти при проведении региональной политики.

Обзор типологий показывает, что комплексность, всеохватность используемых показателей не всегда решают все поставленные задачи, между тем как узконаправленная (целенаправленная) типология более эффективно выполняет свою задачу. Узконаправленность не означает ограниченности количества показателей, она предполагает, прежде всего, конкретность, единичность цели.

Наиболее часто встречающимся  показателем среди рассмотренных  типологий является уровень безработицы. На втором месте – природно-ресурсный  потенциал, на третьем – ВВП на душу населения.

В связи с возрастающей востребованностью процедура типологизации  требует усовершенствования, что  связано с известными трудностями, зафиксированными специалистами-географами:

• трудности, связанные с проблемой адекватности применяемых методов существу и уровню строгости поставленных задач – делаются попытки модификации методов статистической обработки показателей в таком направлении, чтобы учесть пространственное положение, например, используя картографический метод; при попытках решения данной проблемы внимание исследователей (и не только географов) привлекают теория нечетких множеств и попытки разработки на ее основе методов классификации;
• проблема оптимального выбора системы исходных показателей – помимо изучения сущности комплекса, позволяющего установить круг показателей, его отображающих, предлагают также использовать экспериментальную проверку степени их влияния на конечный результат;
• различная степень значимости, важности используемых показателей для характеристики комплексов (некоторые из них столь важны, что их исключение не позволяет моделировать явления, другие же лишь дополняют, уточняют основную систему) –решение этой трудности специалисты связывают с необходимостью "взвешивания" показателей, ведущего к дифференциации степени их влияния на конечный результат. Имеются попытки обосновать систему "весов" экспертным опросом специалистов по теме исследования;
• большинству классификационных задач в географии свойственны показатели различной природы: имеющие количественное выражение, оценивающие значения какого-либо признака без его количественного выражения, а также носящие чисто качественный характер (например, пришедшие из какой-нибудь другой классификации). Это накладывает определенные ограничения на возможности использования всего многообразия методов многомерной классификации – основное внимание советуют уделять созданию систем таких алгоритмов, которые должны уметь работать с характеристиками нечисловой природы, так как имеющиеся разработанные алгоритмы практически не используются в географических исследованиях.

 

 

 

Список литературы:

 

1. «Анализ развития регионов России (типология регионов, выводы и предложения)», Проект ТАСИС (контракт BIS/95/321/057). М., Экспертный Институт, 2006
2. «Инвестиционный климат регионов России: опыт оценки и пути улучшения». М., ТПП РФ, «Альфа-Капитал», 2007
3. Бородулина Н. А. “О классификации кризисных территорий” (рабочие материалы). М., ИГ РАН, 2008
4. Ермак В.Д. Классификация?.. Типология… Идентификация!.. // «Соционические чтения», №10(31), 2007
5. Лавровский Б. «Классификация регионов РФ для целей региональной политики». – М., 2007.
6. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регион. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 2009.
7. Маркова Н., Беденков А. «Социально-экономическое положение регионов России (обзор)». – Вопросы экономики, 2006, №3.
8. Мартынов А.С., Виноградов В.Г. «Медико-экологическая оценка условий жизни населения. Типология регионов России по комплексу показателей здоровья населения и формирующих его факторов»., 2005
9. Натензон А.М. Возможности использования международных индексов социального развития для стран СНГ и Балтии. – М., 2007.
10. Нефедова Т.Г. и Трейвиш А.И. ««Сильные» и «слабые» города России». М., 2004
11. Петров В.В. Политико-географический анализ факторов, влияющих на проведение региональных выборных кампаний в РФ. / Сборник тезисов докладов Международной конференции студентов и аспирантов «Ломоносов-99». М.,2007
12. Ройзман И.. «Климатические колебания. Региональные различия». - «Инвестиции в России», 2007, №3.
13. Терехов П.П. Кибернетика для экономистов. - М.: Финансы и статистика, 2007.
14. Тихомирова И. «Инвестиционный климат в России: региональные риски». М.: Издатцентр, 2008
15. Шнипер Р.И. Регион. Диагностика и прогнозирование. - Новосибирск: 2009.