Особенности антимонопольного регулирования в России и за рубежом

Со временем, американские суды стали использовать и другие средства регулирования конкуренции, что в целом открыло для них и возможность более гибкого подхода к регламентации монополистической практики, и широкое поле судебного усмотрения.

 

 

___________

¹⁰Джон Шерман — 35-й Государственный секретарь США, 32-й Секретарь казначейства США. 

 

Режим антитрестовского регулирования время от времени претерпевает определенные изменения, связанные с различными факторами. Например, смена экономической политики после прихода к власти определенной администрации, ослабление или усиление государственного вмешательства в дела частного сектора. В настоящее время, монополизм и конкуренцию оценивают исходя из принципа эффективности экономики. Иными словами, отрицательные последствия монополизма в плане ограничения конкуренции могут перекрываться экономической эффективностью монополизации тех или иных рынков.

Европейская система патентного законодательства в Великобритании, в целом, либеральнее американского антитрестовского законодательства, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

В 70-х годах прошлого столетия, в Великобритании, были приняты  ряд нормативных актов в области ограничительных торговой практики и добросовестной торговли:

1. «Закон о добросовестной торговле 1973 г.»;
2. «Закон об ограничительной торговой практике 1975 г.»;
3. законы о суде по ограничительной практике 1976 и 1977 г.г.;
4. «Закон о перепродажных ценах 1976 г.».

 Результатом  совершенствования правового регулирования  монополизации в стране стали  разработка и принятие «Закона  о конкуренции 1980 г.». Однако  в целом, надежды, возлагаемые  на этот Закон, не оправдались,  поскольку процедура контроля за монополизацией не стала более оперативной, и не возросло количество рассматриваемых дел.

Во Франции  с принятием Закона от 19 июля 1977 г. были ужесточены санкции по отношению к запрещенным картелям и злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Впервые был организован контроль над монополизацией. В 1986 г. было принято новое французское антимонопольное законодательство, которое существенно отличается от ранее действовавшего. Он заключался в государственном вмешательстве в экономическую жизнь страны (политика “дирижизма”¹¹), в частности - государственное регулирование цен.

 __________

 ¹¹Дирижизм (фр. dirigism(e)) — политика активного вмешательства в управление экономикой со стороны государства

Поворотным  моментом в экономической политике Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороны государства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией, установление и регулирование цен попало под действие рыночного механизма.

В послевоенное время, в ФРГ была утверждена свободная рыночная экономика. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. В 1957 г. был принят Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название «Картельного закона», что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в «Картельный закон» были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что «Картельный закон» ФРГ покоится на двух принципах:

1)принцип запрещения;

2)принцип контроля и регулирования монополистической деятельности.

 Как и  в США, он запрещает определенную  категорию соглашений, например  картельные договоры и картельные  постановления. Однако эти запреты  сопровождаются многочисленными  исключениями, которые в значительной  степени нейтрализуют принцип  запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то «Картельный закон» ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений.

Делая выводы, нужно  отметить, что в развитых странах существуют различные источники правового регулирования монополистической деятельности:

1)отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария);

2)антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция);

3)антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

 

 

Заключение

 

Для положительных  результатов борьбы с монополиями не только в краткосрочном, но и долгосрочном периоде, необходимо выбрать правильную политику антимонопольного регулирования. Чтобы добиться таких результатов, требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и краткосрочного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве.

Осуществление государственного контроля над экономической концентрацией в Российской Федерации говорят о том, что во многих случаях антимонопольные органы не способны еще достаточно точно определить последствия принятого решения для экономической концентрации, стратегическую мощь и реальную рыночную силу участников сделок.

Государству, необходимо обратить внимание на ряд действий негативно влияющих на экономику  страны. Это ликвидация российских конкурентов иностранными компаниями и "отмывание" денег российских и зарубежных криминальных и теневых структур. Данные действия имеют особую опасность также и для национальной безопасности Российской Федерации.

Для успешной работы антимонопольной политики, необходимо принять ряд мер:

1. организация эффективного контроля над финансовыми потоками монополий;
2. приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затратами;
3. регулирование и контроль инвестиционных программ;
4. повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ – естественных монополий;
5. создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности;
6. целевое дотирование за счет соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориям потребителей;
7. продолжение структурных преобразований в экономике России (особенно в отраслях естественных монополий);

Также, необходимо упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти. Существует достаточно много вопросов, которые одновременно относятся к компетенции различных органов исполнительной власти. В таких случаях следует избегать дублирования действий, гармонизировать регламенты совместной деятельности различных административных структур, согласовывать их нормативную документацию и т.д.

Решение указанной проблемы должно достигаться одновременно по трем направлениям:

1. вопросы структурно-функционального характера должны разрешаться на уровне правительства;
2. решение вопросов взаимодействия органов исполнительной власти должно основываться только на развитии законодательной базы;
3. вопросы оперативного взаимодействия органов управления могут регулироваться ими путем достижения вышеупомянутых соглашений.

Чтобы обеспечить устойчивые темпы экономического роста, целесообразно сохранить тенденцию отставания темпов роста цен 
на продукцию естественных монополий от темпов роста оптовых цен производителей промышленной продукции.

 

Список литературы:

1. Журавлева Г.П. Экономика: Учебник. М.: Юристъ, 2001. 505 с.;
2. Курс экономической теории. Учебное пособие. Киров, 1993 год. 370с.;
3. Дж.Вильсон, Цапелик В. Естественные монополии России //Вопросы экономики № 11. 1995 г.;
4. Миронов В., Зимогляд А., Яковлев А. Российский монополизм и приватизация// Экономист № 6. 1995 г.;
5. Обуздаем ли монополии// Российская газета. 1994 года 9 июля.;
6. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. 1993 г. 610 с.;
7. Ершов В. О пользе неконкретности антимонопольного законодательства // Независимая газета. 1994 год 1 февраля.;
8. Государственно-монополистическая политика в сфере науки и техники. М., 1989 год.;
9. Мозолин В., Кулагин М. Граждонское и торговое право капиталистических стран, М., 1980 г., 382 с.;
10. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии //МЭ и МО, 1994 г., №7, с. 92-93.;
11. Дерипаска О., Какими быть естественным монополиям// Экономика России: ХХI век. № 11.2001 г.;
12. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие // Под общей редакцией Власова Г.Н. и Желтова А.М.. Нижний Новгород, 1998 г. 245 с.