Особенности антимонопольного регулирования в России и за рубежом

 

Можно выделить ряд минусов монопольной власти, отрицательно влияющих на экономику страны:

1. В монополизированной экономике отсутствует конкуренция, саморегуляция, а значит и рыночная среда.
2. Монополия тормозит научно-технический прогресс (т.к. отсутствует мотивация к нему), не проводят никаких улучшений в производстве товаров. Это приводит к застою во всех областях деятельности общества.
3. Для монополистического рынка характерны бюрократизм и неэффективность производства.
4. Монополии устанавливают высокую цену на товары и услуги, превышающую общественно необходимые затраты труда, что является одной из причин инфляции.
5. Финансовая  политика зависит от монополий и от их нестабильного положения.

 

 

 

Из выше сказанного, можно сделать вывод, что монопольная власть  представляет большую опасность для экономики страны. Чтобы обезопасить конкурентный рынок от действий монополий существует антимонопольное регулирование. Всего существует три типа монополий: естественная, административная и экономическая. Каждая из них имеет ряд особенностей и способы регулирования. 

2. Антимонопольное регулирование в России

В России, со времен советской власти, сложился достаточно высокий уровень монополизации  рынка, что является одной из особенностей рыночной системы страны. В те времена монополистические структуры формировались государственными  органами, которые активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. Начало таких формирований пришлось на 1930-е гг. и продолжалось все годы советской власти. Первоначально была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. В результате складывалась высокомонополизированная экономика. К началу 1991 г. 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии в стране, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции. В производстве многих важнейших видов продукции господствовали 2 — 3 промышленных гиганта.

С началом рыночных реформ в России, освобожденные от государственного регулирования ценообразования, монополии оказались производственно неэффективными (высокие издержки производства и низкое качество продукции). И чтобы возместить недостающую эффективность, они начали диктовать свои цены на рынке, не сталкиваясь с ощутимой конкуренцией со стороны национальных предприятий

Естественные монополии, занимают особое место среди фирм, обладающих рыночной властью. Они возникают в тех сферах экономики, в которых оптимальный масштаб производства, обеспечивающий минимизацию издержек, близок к величине спроса. Такая монополия складывается в отраслях с растущей экономией на масштабах производства, что подразумевает, что издержки производства снижаются по мере увеличения объема выпуска. Это характерно для таких отраслей, как энергоснабжение, водоснабжение, канализация, для почтовых и транспортных услуг. В таких отраслях существуют лишь одна или несколько фирм, находящихся в монопольном, либо олигопольном положении. В России естественными монополиями контролируются значительные доли национального рынка. Графически их положение по данным за первое полугодие 2001 года представлено на Рисунке 1.⁷

____________

⁷ Дерипаска О., Какими быть естественным монополиям // Экономика России: ХХI век № 11. 2001 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Особенность организации  естественных монополий, сдерживает проведения в них различных структурных реформ. Так, в МПС сохранилось отраслевое министерство, совмещающее государственные и хозяйственные функции. Напротив, "Газпром" осуществляет только хозяйственные функции, а государственные сосредоточены в Минтопэнерго и Федеральной энергетической комиссии. Концерн успешно действует внутри страны и за рубежом, обладает централизованной внутренней структурой, контролирующей трансфертное ценообразование и финансовые потоки. Вместе с тем вопрос о его реструктуризации остается актуальным.

Дальше всего структурные  реформы продвинулись в РАО "ЕЭС  России", но не столь удачно как  в РАО "Газпром". Указ президента о реформе в электроэнергетике  не был выполнен в полной мере. Региональные компании в ряде случаев вышли  из-под контроля РАО и попали под сильное влияние региональных властей. Единство энергетической системы в экономическом смысле было нарушено, а конкурентный сектор так и не создан. Руководство компании не смогло добиться улучшения деятельности компании и продвигать дальше структурные реформы. Число работников росло, а показатели эффективности снижались.

Отношения между  монополиями и их потребителями изменялись. Энергетики, ощутив влияние  жесткого тарифного контроля, приняли решение "придать своей монополии человеческое лицо". Монополисты меняют тактику общения с потребителем, пытаясь вести политику индивидуальной работы с каждым из них. Изменилось отношение и потребителя к монополии, оказывающим все большее давление на поставщика.

Промышленные предприятия являются основным потребителем отрасли, их доля в структуре потребления превышает 60%. Если учитывать постоянный рост энергетической составляющей в конечной цене продукции, наиболее энергоемкие предприятия идут по пути создания собственных автономных энергетических мощностей, что значительно снижает спрос на монопольную продукцию, но сокращает издержки собственного производства. Например, такую работу проводила на своих предприятиях нефтяная компания "Юкос". На одном из его предприятий ввод энергоблока давала возможность снизить стоимость продукции завода на 30%.

Адаптируясь к  новым условиям, фирмы-монополисты предпринимают следующие действия:

1)увеличивают  сбыт продукции и по сокращению издержек производства;

2)снижают численность рабочей силы в компании;

3)оптимизируют  режим работы оборудования энергосистемы;

4)начинают  экономно использовать имеющиеся средства.

Все эти действия позволяет получать дополнительную прибыль, снижать цены на товары и услуги и предоставлять потребителям более выгодные условия. Например, различные скидки исправным плательщикам при условии наращивания объемов производства и энергопотребления.

Отрасли естественных монополий являются кредиторами для потребителей их продукции. Это приводит к "утяжелению" цен, разрастанию долгов, снижению поступлений в бюджет. На долю естественных монополий приходится половина всей задолженности предприятий по России. Продолжающееся разрастание неплатежей существенно снижает эффективность мер по сдерживанию цен на продукцию таких монополий. Так же это отрицательно сказывается на финансовом положении поставщиков и способствует усилению кризисных явлений в экономике.

В отраслях, где функционируют естественные монополии, снижение уровня концентрации производства не всегда экономически выгодно, так как это приводит к падению эффективности и повышению издержек производства. После завершения эпохи плановой экономики, естественные монополисты используют свою власть на рынке в ущерб потребителям. Они стремятся назначить цены, превышающие не только предельные, но и средние издержки.

В условиях высокого уровня монополизации современной российской экономики, важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленного антимонопольного регулирования.

В России, антимонопольное регулирование действует с 1991 г. Именно тогда был принят Закон РСФСР "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка". Этот закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этом нормативно-правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур⁸ .

К основным функциям органа по антимонопольной политике относятся:

1) подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;

2) разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

3) осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

4) контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;

5) контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.

В настоящее  время, роль органа по антимонопольной  политике исполняет Федеральная антимонопольная служба. Данная служба  наделена следующими основными полномочиями:

• принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);
• осуществление контроля над соблюдением законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;
• осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках
• проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;
• рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

 

 

Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

 

 

3. Антимонопольное регулирование за рубежом

В целях смягчения экономических и социальных последствий монополий, во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется антимонопольное регулирование.

Одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики является разработка и принятие антимонопольного законодательства. В настоящее время, главная особенность этого законодательства заключается в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли, при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Для олигополистического рынка в большинстве случаев характерно взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Впервые регулирование  конкурентных отношений возникло в  середине ХIХ века в рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда понадобилось правовое регулирование методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Исторически сложилось два типа антимонопольных законов:

1)предусматривает формальное запрещение монополии;

2)строится на принципе контроля над монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений.

Речь идет об антитрестовском законодательстве США и европейской системе  антимонопольного законодательства, которая предусматривает контроль над монополистическими объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим господствующим положением на рынке. В странах европейской системы антимонопольного законодательства предусмотрена регистрация определенных видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции. При противоречии указанных соглашений публичным интересам они признаются государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственным органом или судами недействительными.

Европейская система  антимонопольного законодательства помимо стран Западной Европы действует  в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Американская система принята в Аргентине и ряде других стран. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

В 1883 году, в штате Алабама, был принят первый антитрестовский закон. После чего, на протяжении 1889-1890 годов, аналогичное законодательство было принято в других штатах США. Это способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне.

В 1890 г. появился так называемый Закон Шермана¹⁰. Он и положил начало антимонопольному законодательству США. Главной особенностью этого законодательства является формальный запрет монополий, что придает ему, в отличие от законодательства других стран, наиболее жесткий характер.

В 1914 г. в развитие общих положений Закона Шермана  были приняты Закон Клейтона и  Закон «О федеральной торговой комиссии». Эти три нормативных акта с последующими изменениями и дополнениями составили основу антимонопольного законодательства США.

В законодательстве США, монополии признавались незаконными изначально, в то время как западноевропейское антимонопольное законодательство строилось на принципе регулирования монополистической практики путем устранения ее отрицательных последствий. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством которого жесткое правило запрета всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом стало так называемое “правило разумности”, одобренное Верховным судом США в 1911 г. Верховный суд постановил, что Закон Шермана следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как “неразумные” согласно принципам общего права.