Основные проблемы рынка труда в российской экономике

- развитие  информационных ресурсов в сфере  занятости населения, в том  числе обеспечивающих прямой  доступ пользователей;

- создание  действенного механизма информирования  населения о возможностях трудоустройства  в различных регионах Российской  Федерации, прежде всего в рамках  крупных инвестиционных проектов  в рамках частно-государственного  партнерства;

- повышение  эффективности использования трудовых  ресурсов в бюджетной сфере.  Повышение эффективности бюджетной  сферы, повышение качества рабочих  мест, зарплаты и эффективности  труда в результате реформ  в бюджетной сфере может в  ряде случаев приводить к высвобождению  части трудовых ресурсов из бюджетной сферы. Предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения позволит данным работникам реализовать свой трудовой потенциал в других, прежде всего наиболее динамично развивающихся, секторах экономики;

- усиление  значения программ профессиональной  подготовки и переподготовки, осуществляемых  образовательными учреждениями, отбираемыми  на конкурсной основе, негосударственными  организациями.

3) создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры:

- разработка  и реализация мер по улучшению  условий и охраны труда, снижение  рисков смертности и травматизма  на производстве, профессиональных  заболеваний, совершенствование  управления профессиональными рисками  с участием сторон социального  партнерства;

- развитие  системы оценки условий труда  с точки зрения выявления вредных  или опасных производственных  факторов, влияющих на здоровье  человека;

- переход  от выплаты компенсаций за  особые условия труда, основанные  на статусном (списочном) подходе  к выплате компенсаций за фактические  условия труда по результатам  аттестации рабочих мест.

4) формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения:

- развитие  правовой базы регулирования  трудовых отношений и рынка  труда в условиях усиления  конкуренции на рынке труда  и ускорения обновления производства;

- обеспечение  соблюдения установленных норм  и правил, повышение эффективности  контроля и надзора за их  исполнением;

- координации  политики на рынке труда, включая  такие сферы как заработная  плата и социальная защита  работников, на основе механизмов  социального партнерства. Такая  координация должна быть ориентирована,  прежде всего, на защиту интересов  и подержание конкурентоспособности  наиболее конкурентоспособных в  мировой экономике секторов. Российская  трехсторонняя комиссия по регулированию  социально-трудовых отношений должна  стать реальным органом, способствующим  развитию механизмов социального  партнерства и координации политики  на рынке труда [9].

     В сопоставлении с другими странами в российской экономике существует непропорционально много работников, с одной стороны, с высокой (45% всех занятых), и, с другой стороны, с  самой низкой квалификацией (24 %). Две  трети российских работников имеют  третичное образование - либо высшее (26,3 %), либо среднее специальное (35,7 %) [9]. В то же время недостает специалистов среднего уровня квалификации и образования: служащих, занятых подготовкой информации и квалифицированных рабочих. Относительно избыточный образовательный и квалификационный уровень российской экономики показывает значительный нереализованный потенциал  повышения эффективности использования  существующей рабочей силы, а также  потребность в новом качестве профессиональной подготовки и образования, их большего соответствия нынешним и  перспективным потребностями рынка  труда.

     Сложившийся в настоящее время и прогнозируемый в долгосрочной перспективе дисбаланс  между спросом и предложением рабочей силы обуславливает устойчивое превышение темпов роста реальной заработной платы над темпами роста производительности труда, а также является препятствием для полного выравнивания уровней  заработной платы между социальным, преимущественно бюджетном и  частным рыночном секторами экономики. В 2011-2020 годах ожидается среднегодовой  рост реальной заработной платы на 8-8,5 % при росте производительности труда в экономике на 6,7-7,5 %.

     В Концепции не нашла отражения  еще одна проблема российского рынка  труда. Целью государственной региональной политики провозглашено повышение  сбалансированности пространственного  развития российской экономики, в том  числе уменьшение дифференциации в  уровне и качестве жизни населения  между регионами и внутри регионов. Одним из принципов региональной политики объявлено эффективное  распределение полномочий между  уровнями власти, а также между  федеральным центром, субъектами федерации  и местным самоуправлением. Но как  быть с большими ножницами, которые  имеются между регионами по уровню безработицы.

     По  данным Росстата, в 2007 году минимальные  уровни общей безработицы отмечались в г. Москве (0,8 % к численности  экономически активного населения), Московской области (2,0 %), г. Санкт-Петербурге (0,7 %), Тульской области (2,6 %). Липецкой области (2,8 %) и др. От этих регионов с огромным отрывом идут территории с максимальными  уровнями общей безработицы, которые  зафиксированы в Чеченской Республике (53,0 %), Республике Ингушетия (47,3 %), Республике Дагестан (20,2 %), Карачаево-Черкесской Республике (18,3 %), Республике Тыва (17,1 %), Республике Калмыкия (14,4%), Республике Бурятия (12,9 %) и др. Как могло государство, имея колоссальные ресурсы, допустить  такое?

     Даже, если взять федеральные округи - отличия в разы. Так, по сравнению  с уровнем общей безработицы  в Центральном федеральном округе (3,1% к численности экономически активного  населения), в Южном федеральном  округе он был выше в 3,8 раза, в Сибирском  федеральном округе - в 2,5 раза, в  Дальневосточном федеральном округе - в 2,2 раза. Разрыв в уровнях между  данными округами в 2004 году был значительно  ниже и составлял соответственно: 2,8 раза, 2,2 раза и 1,9 раза [20].

     Известно, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы  снижает реальный ВВП по сравнению  с потенциальным на 2,5 %. Для России естественный уровень безработицы  составляет 5-6 %, что подтверждают ученые Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

     В концепции должен быть определен  инструментарий, посредством которого можно было бы исключить такие  ножницы, сократить разрыв уровня безработицы  между субъектами Российской Федерации, разработать стратегию по снижению безработицы в кризисных регионах.

     Еще одна задача Концепции по развитию рынка труда - развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости  и эффективности использования  труда, в том числе за счет повышения  территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

   Сегодня государственное поощрение внутренней трудовой миграции довольно низкое, т.к. государство чрезвычайно скудно помогает внутренним мигрантам. Специалисты  службы занятости, например, не понимают, почему соотечественникам, приезжающим  по госпрограмме переселения из-за рубежа, предлагаются несравнимо более  выгодные условия переселения.

   Концепция обходит молчанием такое явление, как «утечка мозгов» из России, которая является значительным сдерживающим фактором развития экономики страны. В настоящее время европейские  страны, США, Канада и др. принимают  меры по привлечению иностранных  высококвалифицированных рабочих, специалистов и ученых. По данным экспертов, почти четверть американской индустрии  высоких технологий держится на выходцах из России. За 9 месяцев 2007 года на Запад  «по служебной необходимости» выехали 1 миллион 100 тысяч россиян. В Финляндию  за этот же период отправились 211 тысяч  соотечественников, в Германию - 150 тысяч [24. С. 35]. Все это лишает российский рынок труда значительного контингента  квалифицированной рабочей силы, способной решать поставленные в  Концепции задачи по созданию инновационной  экономики. 
 

3. Пути решения  проблем рынка труда

   Учитывая  сложность ситуации на рынке труда, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить  внимание на решении следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать  на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

   Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке  труда, и выпускники учебных заведений  сразу оказываются в положении  безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы четче просматривались  масштабы возможного замещения и  потребности в нем в целом.

   Необходимо  определить проекты государственной  значимости, для которой в первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует  значительных финансовых затрат. Такие  проекты необходимо определить и  на региональном (областном), и местном  уровнях.

   На  основании указанных проектов и  концепции профессиональной занятости  должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных  рабочих и выданы соответствующие  задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной  значимости, должны и финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

   Несмотря  на всю сложность экономической  ситуации, начиная с предприятий  до области включительно должны быть, составлены программы высвобождения  мало - и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, не престижным и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередному  высвобождению.

   Необходимо  закончить создание полной системы  сбора, обработки и выдачи информации Государственной службы занятости, предусмотрев автоматическое поступление  информации от предприятий и организаций  о каждом освободившемся и свободном  рабочем месте, условиях работы на нем, размере заработной платы.

   Следует в корне изменить философию отношения  к Государственной службе занятости, сложившуюся сейчас. Необходимо четко  понять, что служба занятости - это  в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и ее работа чаще всего сводится к организации  перераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие  места. Требовать, чтобы служба занятости  создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно.

   В части переобучения или первичного обучения безработных служба занятости  со стороны работодателей должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него из числа безработных  подбирать контингент обучающихся.

   Необходимо  создать максимально благоприятные  условия со стороны государства  для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени  расширить число рабочих мест и снизить напряженность на рынке  труда.

   Следует упростить процедуру выезда за рубеж  на временное трудоустройство. Это  позволило бы уменьшить численность  безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств.

   Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном  плане решить вопрос об экономическом  стимулировании (обязательном с одновременной  выплатой пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления  пенсионного возраста (при наличии  трудового стажа для последующего начисления пенсии). Это создало  бы существенные предпосылки для  приведения численности работающих в соответствие с фактической  потребностью и одновременно для  трудоустройства молодежи. Лица предпенсионного  возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более широко использоваться на общественных работах, куда молодежь в силу их непрестижности идти не хочет.

   Нужно последовательно проводить курс на разукрупнение предприятий, что  позволит более оперативно решать вопросы  ускорения освоения новой продукции  и увеличения занятости, а также  уменьшения влияния узкой специализации  отдельных рабочих мест, требующей  постоянной переподготовки кадров при  изменении технологического процесса. В настоящее время именно безработные  с узкой специализацией (к тому же нередко с продолжительным  стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения при трудоустройстве.

   В сложившихся экономических условиях целесообразно ввести положение (возможно, даже законодательно), при котором  преимущественное право на переподготовку как внутри предприятия (оперативное  или опережающее переобучение), так  и иным образом (в учебных учреждениях  через систему Государственной  службы занятости), а также право  первоочередного трудоустройства  должны получать женщины, воспитывающие  детей; главные кормильцы семьи; молодежь, окончившая учебные заведения (право первого места работы).