Основные направления экономической политики Китая

С 1978 года среднегодовой  прирост импортной и экспортной торговли Китая составляет около 15 процентов. Это не только повышает темпы роста народного хозяйства страны, но и на 8 процентных пунктов выше среднегодовых темпов прироста мировой экономики. В 1978 году Китай занимал  32-место в мировой экспортно-импортной торговле. Сейчас он – на пятом месте в мире по объему внешнеторгового оборота, как и по объему экспорта и импорта. Суммарный годовой объем импорта и экспорта составил 510 млрд. долларов США.

Такое преимущество Китая, как низкая себестоимость  рабочей силы при ее относительно высоких качествах, принесло потребителям всех стран реальную пользу. С появлением на международном рынке китайской высококачественной продукции с низкими ценами и в относительно крупном количестве снизились цены на некоторые основные виды товаров, над которыми много лет господствовали высокие цены.  В анализе, что содержался я докладе Всемирного банка за 1994 год, отмечалось, что если бы американские потребители покупали аналогичные импортные товары не из Китая, а из других стран, то им пришлось бы ежегодно увеличивать расходы на 14 млрд. долларов. Ныне, когда китайско-американская торговля возрастает семимильными шагами, расходы американских потребителей должны снизиться еще значительнее. А это относится и к потребителям из других стран и районов.

Более 220 стран  и районов мира развертывают торговое сотрудничество с Китаем. В 2011 году главными партнерами были Япония, США, Сянган (Китай), Республика Корея, Тайвань (Китай), Германия Сингапур, Россия, Великобритания, Малайзия, Австралия, Нидерланды, Франция, Италия, Канада, Таиланд, Индонезия.

Формы осуществления  внешнеторгового обмена в Китае  разнообразны, помимо обычной торговли сюда относится: переработка давальческих материалов, изготовление изделий по производственным образцам, сборка продукций  из деталей заказчика, компенсационная торговля и переработка импортного сырья. При ввозе и вывозе продукции применяются такие методы, как предоставление технических лицензий, консультационные услуги, техническое обслуживание, совместное производство.

Среди новых  растущих форм торговли особенно стремительно развивается коммерция по переработке ввозных материалов. Она нарастала по мере привлечения зарубежного капитала и стала в ходе более чем 20-летнего развития самой крупной формой торгового обмена Китая. В 2011 году суммарный импорт и экспорт по переработке ввозных материалов достиг 241,5 млрд. долларов США, составив 51 процент общего объема внешней торговли.¹⁸

Основные проблемы внешней торговли Китая состоят  в относительно низком уровне товарной структуры экспорта, экспортная конкурентоспособность требует своего повышения. Наукоемкость и техноемкость экспортных товаров Китая и их добавочная стоимость еще низки.

В Китае осуществляется единая для страны система управления внешней торговлей. Правовая система  управления внешней торговлей с акцентом на Закон о КНР о внешней торговле в включает таможенные, валютные, налоговые, антидемпинговые правовые акты, нормативные акты о проверке товаров, об импорте и экспорте товаров, о праве на импорт – экспорт и т.д.

Начиная с 1993 года, Китай на протяжении десяти лет лидирует среди развивающихся стран по количеству используемых зарубежных инвестиций,  а в мире уступает лишь США. К концу декабря 2010 года в Китае насчитывалось 202,3 тысячи предприятий, использовавших инвестиции зарубежных предприятий. 96 тысяч из них – предприятия смешанного китайско-зарубежного капитала, 24 тысячи – предприятия китайско-зарубежного сотрудничества, 82 тысячи – предприятия сугубо зарубежного капитала, 300 – китайско-зарубежные акционерные компании. Численность персонала, непосредственно занятых на предприятиях, введенных в действие с участием капитала зарубежных предпринимателей, превысила 23 млн. человек, что составляет примерно 10 процентов от общего числа занятых в больших и малых городах.¹⁹

Судя по нынешнему состоянию дел, для непрекращающегося развития вложений капитала зарубежных предпринимателей в Китае преобладание капиталов, вкладываемых транснациональными корпорациями (ТНК). Из 500 крупнейших в мире ТНК почти 400 инвестировали капитал в Китае, остальные также усиливают изучение и анализ китайского рынка, активно готовясь к вложению здесь своих капиталов. Продолжает нарастать число крупных проектов, непрерывно повышаются средние показатели их масштабности.

С целью укрепления чувства безопасности у зарубежных инвесторов, защиты законных интересов предприятий, правительство Китая подписало со многими государствами соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, а также об исключении двойного налогообложения.

После вступления Китая в ВТО, инвестиционная среда в правовом отношении и в плане политических установок непрерывно улучшается, происходит быстрое формирование единого внутреннего рынка Китая. Использование зарубежных инвестиций вступает в новый этап ускоренного развития. Отечественные эксперты считают,  что в скором времени среднегодовое использование зарубежных инвестиций будет составлять не менее 50 млрд. долларов США.

Формы использования  Китаем зарубежных капиталов – это  преимущественно прямые инвестиции зарубежных предпринимателей, внешние  займы, а также иные формы зарубежных капиталовложений. Формы прямых инвестиций зарубежных предпринимателей включают: предприятия смешанного китайско-зарубежного капитала; предприятия китайско-зарубежного сотрудничества; предприятия зарубежного капитала; акционерные предприятия с инвестициями зарубежных предпринимателей. В табл. 1 приведены данные о размерах прямых зарубежных инвестиции на конец 2010 года.  Формы внешних займов включают в себя: займы от зарубежных правительств; займы от международных финансовых организаций; коммерческие займы зарубежных банков; экспортные кредиты и распространяемые за рубежом заемные облигации. Прочие инвестиции зарубежных предпринимателей включают в себя: акции, имеющие хождение за рубежом, международную аренду, компенсационную торговлю и монтаж давальческого оборудования.

С целью привлечения  иностранных капиталов, передовых  технологий, управленческого опыта  в Китае, начиная с 1980 года, создаются  так называемые особые экономические  зоны (ОЭЗ).

С 1992 года, китайские  открытые зоны стали распространяться в больших масштабах. От приморья до внутриконтинентальных районов в первоначальном виде сложилась конфигурация всесторонней открытости.

Таблица 1. Прямые зарубежные инвестиции на конец 2010 года по сферам индустрии и отраслям.²⁰

В млрд. долларов США

В настоящее  время в Китае имеется пять особых экономических зон: Шэньчженьская, Чжухайская, Шаньтоуская в провинции Гуандун, Сямэньская в провинции Фуцзянь, а также Хайнаньская. Местные правительства в особых зонах имеют относительно большие компетенции экономического управления. Помимо особых политических установок, определенных государством, местные правительства также предоставляют инвесторам свои льготы.

Будучи экспериментальными и эталонными базами реформирования экономической системы Китая, ОЭЗ  первыми внедрили многие перестроечные  меры, благодаря которым хозяйственный механизм  стал гибким, управленческий уровень правительства, степень маркетизации средств, земель и техники – высокими.

За 20 с лишним лет строительства и развития пяти ОЭЗ сложилась благоприятная  инвестиционная среда. Они ныне являются районами Китая с самой высокой концентрацией инвестиций зарубежных предприятий.

Выше уже  не раз упоминалось о вступлении КНР во Всемирную торговую организацию. Многие рассматривают это событие  как индикатор будущих достижений. Они видят возрастающую прозрачность, открытый регулярный климат и усиление защиты прав на интеллектуальную собственность, которые будут создавать более благоприятные возможности для мировых экспортеров и инвесторов во внутренний рынок Китая и другими способами подготовить поле для игры. Скептики напротив, сомневаются, будет ли Китай беспрекословно следовать соглашениям о вступлении в эту организацию или найдет способы уклоняться от их выполнения, если они будут задевать его внутренние интересы.

До сих пор  факты были неоднородны. Наряду со значительными достижениями в некоторых областях случаются многочисленные нарушения, как выпирающие, так  и незначительные. Датированный декабрем 2003 года отчет конгрессу по соблюдению Китаем положений ВТО свидетельствует, что, хотя страна соблюдала многие из условий вступления в ВТО, в основном в области снижения тарифов (в частности, в химической промышленности, что привело к значительному подъему экспорта из США), «в ряде отраслей, включая некоторые отрасли, экономически важные для США, Китай явно не соблюдал свои обязательства перед ВТО, преуменьшая тем самым многие достижения в других сферах». Далее доклад называет сельское хозяйство, услуги, права интеллектуальной собственности и прозрачность, как проблемные зоны, уже называвшиеся в отчете за 2002 год. В докладе делается вывод о том, что «неоднородное и неполное соблюдение Китаем своих обязательств перед ВТО не может и далее объясняться проблемами начального периода»²¹.

В отчете показана картина систематической дискриминации  иностранных конкурентов. Предполагается, что Китай дает субсидии отечественным производителям, которые используют их для снижения цен как на китайском, так и на мировых рынках для разнообразных товаров, от машин и нефтехимии до биомедицины. В других областях (такие как полупроводники и удобрения) местным, в отличие от иностранных производителей, предоставляются льготы по налогу на добавленную стоимость (НДС). Первого января 2004 года Китай снизил льготы на экспорт своих производителей (в основном с 17 до 13%), но сохранил их для ключевых линий, таких как автомобильные комплектующие. Многие местные заводы платят меньше, поскольку декларируемую стоимость, от которой начисляются льготы, можно легко менять. Другие вообще не платят, пользуясь хаосом или защитой властей, которые вложили свои средства в предприятие или боятся безработицы и беспорядков, если компании станут менее конкурентоспособными.

Местные игроки получают преимущества по ставке налога на потребление, а также по правам продаж и дистрибуции. Обязательства  перед ВТО в отношении оптовых  услуг и услуг комиссионеров, предоставляемых иностранными компаниями, выполнялись в той степени, в какой они были связаны с китайскими товарами, но не с импортом. Целый ряд нетарифных препятствий (таких как административное управление) не допускают иностранных соперников, в то время как сдерживается экспорт сырья и промежуточных видов продукции, которые поддерживают конкурентоспособность отечественных производителей. Китай также формирует уникальные стандарты в тех отраслях, где международные стандарты уже существуют, хотя, безусловно, эта страна не первая пошла по такому пути. Иностранные фирмы, которые желают попасть в китайский розничный сектор, сталкиваются с множеством обязательных разрешений, от которых освобождены отечественные игроки, и не могут владеть контрольным пакетом, если только не продемонстрируют, среди выполнения прочих условий, что приобрели большой объем китайских товаров.

Но что наиболее важно, передача технологии продолжает оставаться условием инвестирования и  предоставления стимулов. Китаю удалось избежать однозначного положения о запрете всех форм такой увязки во время переговоров о его вступлении в ВТО. Это было рискованной уступкой со стороны иностранных партнеров, хотя и создается впечатление, что эта прямая связь оспаривается в определенных размерах соглашения. Много проблем также остается в сфере услуг, где у США есть большое конкурентное преимущество. То есть в целом такая картина поднимает серьезные вопросы о перспективах резкого увеличения американского экспорта в Китай со скоростью, достаточной для создания противовеса прогнозируемому росту китайского импорта.

На протяжении последующих лет в ВТО степень  прозрачности китайского правительства  становилась все больше и больше. Главный представитель китайской  делегации по переговорам о вступлении в ВТО при бывшем министерстве внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества, генеральный секретарь БАФ Лун Юнту сказал, что после вступления в ВТО, Китай усилил прозрачность законов и правил, принял ряд мер по обеспечению единого осуществления торговой политики по всей стране.

В декабре 2010 года торговое представительство США  представило Конгрессу "Доклад о  выполнении Китаем своих обязательств в ВТО в 2009 году", в котором  отмечается, что Китай активно  выполнил обязательства по осуществлению мер сокращения и снижения таможенной пошлины. За 7 лет экспорт из США в Китай вырос в 2,4 раза, что продемонстрировало имидж державы, которая сдержала свое обещание.