Основные направления экономической политики Китая

Оглавление

1. Основные направления  экономической политики Китая

КНР — третье по территории государство мира —  расположено в центральной и восточной Азии. С востока на запад страна протянулась на 5700 км, с севера на юг — на 3650 км. Страна граничит с 16 государствами и территориями. Очень большая по протяженности граница у Китая с государствами СНГ (1/3 всех границ КНР).¹

Со времени  провозглашения Китайской Народной Республики в 1949 году, страна осуществляет систему многопартийного сотрудничества и политических консультаций, функционирующую под руководством политической партии коммунистов (КПК). Помимо Коммунистической партии в Китае есть еще 8 других политических партий, которые называются демократическими. Когда государству нужно пойти на какие-либо важные меры или решить проблемы, имеющие значение для страны и народа, КПК предварительно консультируется с партийными и беспартийными демократическими деятелями всех национальностей и кругов и по достижении единого мнения разрабатывает решение.

Высший руководящий орган КПК – Всекитайский съезд партии и избираемый им Центральный Комитет.

Высший орган  государственной власти – Всекитайское Собрание народных представителей. Его  постоянно действующим органом  является постоянный Комитет Всекитайского  Собрания народных представителей. По сравнению с парламентами большинства стран мира ВСНП тоже один из видов представительных органов. Его основные полномочия сводятся к принятию законов, внесению решений по наиболее важным вопросам, избранию руководителей государства и осуществления контроля. Срок полномочий Всекитайского Собрания народных представителей каждого созыва – пять лет.

Глава государства  – председатель КНР. Он представляет Китайскую Народную Республику во внешних  отношениях и исполняет свои полномочия на основе решений ВСНП и ПК ВСНП.

Что касается административно-территориального деления, вся страна делится на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Административные единицы  на уровне провинций относятся к  высшим местным административно-территориальным единицам. Низовыми же административными единицами являются уезды. В промежутке между провинциями и уездами стоят районы и города провинциального подчинения. Уездам подчинены малые города и волости, притом последние представляют собой низовые административно-территориальные единицы обширных сельских районов.

В настоящий  момент в стране насчитывается 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 особых административных района.

Как показала статистика, общая численность населения в континентальной части страны составляет 1 млрд. 265 млн. 830 тыс. человек и является самой большой в мире². Чтобы задержать рост населения, Китай 20 с лишним лет тому назад перешел к политике планового деторождения. Вообще говоря, в городских семьях у каждой супружеской пары только по одному ребенку. А в деревне и национальных районах обычно по два. Несмотря на то, что естественный прирост населения в Китае уже снизился до среднего уровня, оно из-за огромной базисной цифры по-прежнему из года в год намного растет.

Уровень урбанизации  в стране довольно низок. Так, 64 процента китайского населения составляет сельское и только 36 процента городское. Эти 64 процента сельских жителей составляют огромный резервуар рабочей силы. В переселении людей их села в город и кроется разгадка быстрого роста экономики. Начиняя с 90-х годов XX века, приток в города сельского населения Китая ускорился.  По прогнозам ООН население китайских городов возрастет к 2030 году до 884 млн. Другими словами, оно составит 59,1 всего населения страны и в целом достигнет к тому времени среднемирового уровня.

Лиц в возрасте от 15 до 64 лет в Китае 880 млн. Эта  категория людей переживает период «чистой демографической прибыли». Немалому числу иностранных коммерсантов, которые делают в Китае свои вложения и открывают предприятия, приглянулась именно эта многочисленная дешевая рабочая сила. По мере развития народного образования совокупные качества тружеников будут улучшаться, и Китай надолго сохранит свои преимущества в рабочей силе.

Государственный бюджет КНР - $265.8 млрд. ($83.99 млрд.) Трудоспособное население - 771 млн. чел., причем около 50% заняты в сельском хозяйстве (у нас - 12%). Эти 50% сельских жителей (в начале реформ на селе жили 80% китайцев - 300 млн. сменили соху на станок за эти годы) составляют огромный резервуар рабочей силы, потенциал роста, который СССР использовал и исчерпал в XX веке.³ В переселении людей их села в город и кроется разгадка быстрого роста экономики в период индустриализации.

Что касается ресурсов, которыми обладает Китай, то они зачастую недооцениваются или оцениваются неверно. Китай уже сегодня является крупнейшим рынком сбыта самолетов компании Boeing и американских производителей станков, а автомобильный рынок в стране – один из самых многообещающих в мире. (Китай на сегодняшний день является крупнейшим рынком продукции компании Volkswagen).

Размеры Китая  означают огромный резерв трудовых ресурсов, который является не только низкооплачиваемым  источником неисчерпаемой рабочей  силы, но также включает в себя огромное и непрерывно возрастающее число инженеров, ученых и высококвалифицированных технических работников. Многие из них трудятся в финансируемых правительством научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждениях или же в технологических центрах зарубежных мультинациональных корпораций, количество которых заметно увеличивается. Сосуществование дешевой рабочей силы и увеличивающийся избыток квалифицированного персонала позволяет игнорировать общепринятое предположение о том,  что в основе национальной конкурентоспособности лежит либо первый, либо второй фактор, поддерживающий политику страны, направленную на сохранение доминирующих позиций в трудоемких отраслях производства при вхождении в область интенсивных технологий.

В культурной, экономическом и политическом отношении Китай – это не только Китайская Народная Республика, но и Гонконг, предпринимательский центр, с 1997 года являющийся отдельной административной областью с собственной юрисдикцией, регулирующей торговлю и иностранные капиталовложения. Это и Тайвань, технологически развитый остров, который, несмотря на спорный политический статус (Китай считает Тайвань провинцией-предателем), принимает все более активное участие в экономической жизни  Китая, и, возможно, в еще большей степени китайский Сингапур, который является центром разработки современных технологий и базой многих мультинациональных компаний. И, конечно же, китайская диаспора, члены которой составляют элиту делового мира Юго-Восточной Азии и занимают активную позицию в деловых кругах всего мира.

После образования  Китайской Народной Республики в 1949 году в стране действовала система  высоко централизованной плановой экономики.⁴ В 1978 году Китай приступил к коренной реформе, и плановая экономика превратилась в рыночную. Это получило название «второй революции».

История реформы  и открытости в Китае делится  на два больших периода.

Первый охватывает 1978 – 1991 годы. Притом с 1978 и до 1984 года реформа преимущественно шла  в деревне, а в городах велся  эксперимент с расширением самостоятельности предприятий. В это время создано 4 особых экономических зоны и 14 приморских портовых городов. В 1984 – 1991 годах реформа развернулась полностью, а ее центром стали города. В это время шел эксперимент с реформированием предприятий, открылся доступ к дельте Янцзы и другим районам, появились Хайнаньская особая экономическая зона  и Пудун, новый район в Шанхае.

Второй период начался в 1992 году и продолжается до сих пор. Это реформационный период институциональной инновации, цель которой – создать систему социалистической рыночной экономики. В центре реформы перевод госпредприятий на режим современных предприятий. Одновременно преобразуется система макрорегулирования, а также финансовая, бюджетная и внешнеторговая системы. Трансформируются функции правительственных органов. Открытость внешнему миру, распространяясь из приморья во внутренние районы страны, после вступления Китая в 2001 году в ВТО все больше становится полноформатной и многоаспектной.

Реформа и открытость осуществляются в Китае постепенно. Конкретно говоря, реформа началась в деревне и постепенно распространилась на город. Ценовая реформа постепенно превратила двухколейную систему цен в одноколейную, а под конец ввела рыночные цены. Одновременно со стратегическим урегулированием государственного сектора обеспечивается развитие негосударственных секторов, создается смешная экономика, основу которой составляет общественный сектор при одновременном существовании разных форм собственности. Реформа госпредприятий, постепенно переходя от опоры главным образом на правительство и государственную политику к опоре преимущественно на рынок и закон, продвигает вперед создание режима современных предприятий. Открытость внешнему миру постепенно распространяется с юго-восточного приморья на все приморские, пограничные и внутренние районы страны. Экономическая реформа, идущая впереди и как главная, постепенно подталкивает все остальные реформы.

За 20 с лишним лет Китай заложил у себя начала социалистической рыночной экономики. А для нее наиболее характерно то, что:

Рынок, во-первых, стал заметно играть базисную роль в размещении ресурсов. При плановой экономике государство во многом применяла к предприятиям чрезмерно  строгую централизацию, и у них  не было необходимой самостоятельности. Но с 1979 года стала постепенно развертываться и непрерывно углубляться реформа по расширению производственно-хозяйственной самостоятельности. Увеличивая сначала права предприятий на базе государственно политики, она перешла затем к созданию механизма активного функционирования предприятий посредством конституциональной инновации. В результате предприятия стали товаропроизводителями и хозяйствующими субъектами, действующими на началах самохозяйствования и самоокупаемости. Это выражается в весьма значительном усилении самостоятельности тружеников в процессе хозяйствования, а также в том, что потребительский спрос стал главным ориентиром социально-экономической деятельности.

В 1988 году в Китае  началась маркетизация компонентов  производства. В 90-е годы этот процесс ускорился. Стремительный выход на рынок земли, капитала, рабочей силы вызвал необычайно быстрое развитие земельного, фондового, займового, трудового и других рынков. Постепенно сформировались также научно-технические и информационные рынки.⁵

Реформа постепенно раскрыла двери разных отраслей экономики, понизила, либо полностью снесла пороги, установленные перед ними правительством, отменила ценовой и прочий контроль последнего. В настоящий момент по-прежнему контролируется совсем немного цен. Из промышленной продукции это, главным образом, цены на нефть, сталь и т.д. если взять сельскохозяйственную продукцию, то здесь государство контролирует лишь цены на несколько ее главных видов, например, на зерно и хлопок и притом только государственные закупочные. Сверхзакупочную продукцию крестьяне продают по рыночным ценам.

Во-вторых, результате преобразования унитарного общественного  сектора, существовавшего не один год, сложилась картина совместного  развития различных секторов экономики  при доминировании социалистической общественной собственности.

В-третьих, создана  начальная форма косвенного макрорегулирования. Китай отказался от макроуправления  времен плановой экономики, когда главным  было прямое, натуральное управление. Другими словами, контроль над экономикой посредством чисто административных рычагов постепенно сменялся рыночным регулированием, осуществляемым главным образом на основе экономических и юридических мер.

В-четвертых, важные сдвиги произошли в области социального  обеспечения. До реформы место работы рабочих и служащих представляло собой «малое общество». Почти за все, что касалось персонала, например, медицинское обслуживание, содержание в старости, обеспечение жилплощадью и т.д., отвечали государство и его организации. Одновременно в результате применения централизованного трудоустройства он не страховался на случай безработицы. На данный момент в Китае сформирована система социального обеспечения, основанная на совместном участии государства, организаций и граждан.

Постепенное осуществление  в Китае реформы и открытости помогло постоянно поддерживать государство и общество в состоянии стабильности.

Если исходить из покупательной способности, Китай  уже является второй по размеру мировой  экономической системой. Ожидается, что Китай, развиваясь намного быстрее, чем любая другая нация, в течение двух десятилетий опередит Соединенные Штаты, став крупнейшей мировой экономической системой. Некоторые эксперты считают данные о росте китайской экономике завышенными, но даже если не принимать во внимание рост ВВП (о котором речь пойдет ниже), темпы экономического развития Китая все равно остаются самыми высокими на протяжении уже достаточно довольно длительного времени, как и в отношении развивающихся, так и в отношении развитых стран. Другие, основываясь на таких показателях, как потребление энергии (к примеру, в 90-е годы в Китае обеспеченность энергоресурсами составляла 90% от необходимого уровня потребления⁶), утверждают, что темпы экономического роста Китая на самом деле превышают официальные данные. В то время как экономика страны сталкивается с серьезными проблемами, как неразвитым сектором услуг, значительной угрозой лишения привилегий,  очевидно, что подобные трудности могут лишь замедлить, но не остановить ее бурное развитие.

В 1979 – 2001 годах  среднегодовой прирост валового внутреннего продукта Китая составил 9,3 процента, притом в 90-е годы XX века он превзошел 10 процентов, а его среднегодовой прирост на душу населения поднялся до 8,1 процента. В 2001 году ВВП достиг 9 593,3 млрд. юаней и вышел на шестое место в мире, а в среднем на человека превысил 800 долларов США. В результате Китай встал в ряды стран мира, находящихся на низшей ступени средней зажиточности.⁷

С 1998 года прирост  ВВП в Китае остается стабильным в пределах 7-8  процентов со среднегодовым увеличением в 7,55 процент. Если оглянуться на период времени с начала 90-х годов, то можно увидеть, что экономический рост Китая после своего пика в 1992 году, когда он достиг 14,2 процента, семь лет подряд, с 1993 по 1999 год, плавно идет на снижение. Но в 2001 году на широком фоне явного замедления мирового экономического развития, но особенно синхронной экономической депрессии и спада в некоторых развитых странах китайская экономика по-прежнему удерживала темпы своего роста в пределах 7 процентов. В настоящий момент ВВП образуется за счет трех компонентов – государственного, смешанного и негосударственного секторов.⁸