Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

   - Федеральный закон от 22 июля 2005 г. NO 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями от 3 июня, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г.);

   - Федеральная целевая программа  «Национальная технологическая  база на 2007—2011 годы»;

   - Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008—2010 годы».

   Эти принятые и разрабатываемые правовые акты в той или иной степени  касаются государственных приоритетов  научно-технической и инновационной  политики. При этом приоритет в сегодняшней российской научно-технической политике отводится нанотехнологиям. Академик АН РФ Ю.Д. Третьяков дает следующее определение нанотехнологиям: «Нанотехнологий — процессы создания коммерческих продуктов, ценность которых определяется наноуровнем организации материи». При этом нанотехнологий могут использоваться в таких отраслях, как:

   - информационные системы;

   - материалы;

   - энергетика;

   - экология;

   - безопасность;

   - транспорт и машиностроение;

   - медицина;

   - переработка сырья;

   - качество жизни.

   Нанотехнологий  базируются на наноматериалах и наноструктурах, размеры которых лежат в пределах от 10~9 до 10~7 м. Такие структуры не безопасны для здоровья человека. Существует мнение, что наночастицы  менее 3-Ю"8 м беспрепятственно проникают  в клетки организма, вызывая необратимые изменения, в частности способствуют развитию раковых клеток. Помимо этого практически безобидные вещества в высокодисперсном состоянии вызывают опасные заболевания и могут быть сильными канцерогенами. Поэтому необходим жесткий контроль над производством и использованием наноматериалов.

   Медицина  выступает примером использования  нанотехнологий. В медицине особенности  использования наноматериалов заключаются  в том, что их размеры соизмеримы с размерами клеток, из которых  состоит человеческий организм (2-10~5-н 5-Ю"6 м). Все протекающие в организме человека процессы проходят на клеточном уровне. Нанолекарства будут Доставляться непосредственно в клетки, миную промежуточные этапы, которые снижают направленность и быстроту воздействия.

   По  имеющимся данным, к 2015 г. объем продаж российской продукции наноиндустрии  составит около 900 млрд руб. Доля России в данном сегменте мирового рынка  достигнет 3%, на сего-ДНяшний день эта  доля фактически равна нулю.

   Государственные приоритеты российской научно-технической и инновационной политики во многом определяются Федеральной целевой программой «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008—2010 годы». Государственными заказчиками Программы явились: Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию; Федеральное агентство по атомной энергии; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Координатором Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации, основными ее разработчиками -- Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по науке и инновациям. Цель Программы — создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии.

   К основным задачам Федеральной целевой  программы относятся:

   - оснащение специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием, иными приборами и устройствами элементов национальной нанотехнологической сети, формируемыми на базе государственных организаций;

   - обеспечение эффективной эксплуатации  и использования приборно-инструментальной  базы в интересах российских  научных организаций, образовательных  учреждений высшего профессионального  образования, выполняющих работы  в области нанотехнологий и  наноматериалов;

   - создание и поддержка функционирования  системы обмена информацией между  организациями, входящими в состав  национальной нанотехнологической  сети, в целях повышения эффективности  их деятельности, коммерциализации  и популяризации знаний в области  нанотехнологий и наноматериалов;

   - формирование системы методического  обеспечения, регламентирующей безопасность  создания и применения нанотехнологий  и наноматериалов;

   - формирование системы методического  обеспечения единства измерений  и подтверждения соответствия продукции наноиндустрии;

   - поддержка экспорта в целях  стимулирования процессов коммерциализации  нанотехнологий и вывода на  внутренний и внешний рынки  новой продукции наноиндустрии.

   Источниками финансирования Программы являются федеральный бюджет и внебюджетные средства. Всего на 2008—2010 гг. (в ценах соответствующих лет) выделено 27,7 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета — 24,9 млрд, из них капитальные вложения — 15,2 млрд, прочие нужды — 9,7 млрд руб. Средства из внебюджетных источников составляют 2,8 млрд руб.

   К основным ожидаемым результатам  реализации Программы относятся:

   - увеличение доли продукции, произведенной  с помощью созданной в рамках  Программы инфраструктуры наноиндустрии,  до 75% общего объема,продукции наноиндустрии,  произведенной в Российской Федерации;

   - получение организациями—участниками  Программы до 80 патентов (в том  числе международных) в год; 

   - создание и развитие инновационной  инфраструктуры, совершенствование  механизма взаимодействия участников  инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций и высших учебных заведений с промышленными организациями, в целях продвижения новых нанотехнологий и наноматериалов в производство;

   - сохранение и развитие кадрового  потенциала, в том числе создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере наноиндустрии, возвращения в Российскую Федерацию ведущих российских ученых и специалистов в сфере наноиндустрии, работающих за рубежом, и их трудоустройство.

   Федеральными  органами исполнительной власти определены следующие тематические направления деятельности национальной нанотехнологической сети:

   - наноэлектроника;

   - наноинженерия;

   - функциональные наноматериалы и  высокочистые вещества;

   - функциональные наноматериалы для  энергетики;

   - функциональные наноматериалы для  космической техники;

   - нанобиотехнологии;

   - конструкционные наноматериалы;

   - композитные наноматериалы;

   - нанотехнологий для систем безопасности.

   Коэффициент бюджетной эффективности Программы (отношение бюджетных доходов  от налоговых поступлений, связанных с хозяйственной деятельностью участников Программы по реализации мероприятий, в бюджеты всех уровней в течение всего срока реализации Программы, к расходам на ее реализацию), рассчитанный на основе прямых налоговых поступлений, составит 39%.

   Общая эффективность Программы оценивается  как интегральный показатель эффективности  отдельных ее мероприятий. Причем эти  мероприятия рассматриваются как  отдельные инвестиционные проекты. По каждому мероприятию расчет социально-экономической эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода. При определении эффективности Программы ставка дисконтирования принималась равной 15% годовых, индексы цен принимались равными индексам, установленным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. При этом получили индекс прибыльности (рентабельность) бюджетных средств равным двум.

   Общая оценка вклада Программы в экономическое  развитие Российской Федерации заключается  в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие нано-индустрии, и в решении поставленной Президентом РФ задачи по созданию Российской корпорации нанотехнологий, в управление которой с 2007 г. передаются бюджетные ассигнования в объеме 130 млрд руб. Ожидается, что к 2015г. объем продаж российской продукции наноиндустрии составит 250—300 млрд руб., объем платежей от экспорта продукции наноиндустрии — 70—75 млрд руб.

   Приведенные в тексте Программы показатели являются весьма обнадеживающими, однако обычно реальность скромнее планов.

   Большинство из нанотехнологических инноваций  носят улучшающий характер. Хотя разработчики нанотехнологий обещают качественный скачок практически во всех отраслях национального хозяйства, скорее всего  эти технологии приведут либо к совершенствованию характеристик существующих товаров, услуг и технологий, либо ничего не дадут. Можно ожидать, что отдельные НИОКР приведут к созданию базисных инноваций, которые могут стать основой для развития шестого технологического цикла Кондратьева. Нужно помнить, что базисные инновации могут возникнуть также на основе других направлений науки и техники, отличных от наноструктур. Например, в энергетике могут быть созданы, наконец, холодные термоядерные реакторы или экономичные и безопасные водородные движители.

   Государственные органы РФ помимо нанотехнологий предусматривают  также инновационное развитие в  других отраслях. Еще одной программой, определяющей государственные приоритеты российской научно-технической и  инновационной политики, является Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база на 2007—2011 годы». В эту Программу входит подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы на 2007—2011 годы».

   Государственными  заказчиками Программы явились: Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по атомной энергии; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию; Федеральное космическое агентство; Российская академия наук; Сибирское отделение Российской академии наук. Координатор Программы — Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Основными ее разработчиками явились Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное космическое агентство, Российская академия наук. Цель Программы — обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

   К основным задачам Федеральной целевой  программы «Национальная технологическая  база на 2007—2011 годы» относятся:

   - создание новых передовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок и опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;

   - разработка программ (планов) внедрения  разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их финансирования;

   - активизация процессов коммерциализации  новых технологий;

   - создание перспективного научно-технологического  задела для разработки наукоемкой  продукции;

   - решение проблем улучшения экологической ситуации в стране.

   Программа выполняется в два этапа: первый этап (2007— 2009 гг.) — выполнение быстрореализуемых  проектов, базирующихся на уже имеющемся  научно-техническом заделе; второй этап (2008—2011 гг.) — выполнение сложных комплексных проектов по созданию перспективных прорывных технологий, реализуемых в новых поколениях наукоемкой продукции и ориентированных на недопущение технологического отставания от передовых стран. Всего на Программу (с подпрограммой) выделяется 99,5 млрд руб.