Основные направления антимонопольной политики в современных условиях

-предупреждение антиконкурентных действий органами власти, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

-осуществление государственного контроля экономической концентрации в сфере использования земли, недр, водных и природных ресурсов;

-выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по их прекращению и привлечение к ответственности за такие нарушения;

-контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.⁶

Полномочия и функции антимонопольных органов определяет законодательство РФ. В своей деятельности ФАС России руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, которые предоставляют право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.

В ведении ФАС России находится 75 территориальных управлений, осуществляющие свою деятельность в субъектах РФ, исключая республику Ингушетию. Территориальные управления образовались в 1991 году. Деятельность их заключается в проведении рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что сотрудники антимонопольного органа с целью выполнения функций, которые на них возложены, обладают правом беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, другие органы, которые наделены функциями или правами указанных органов власти органы или организации для получения необходимой информации.

Антимонопольное законодательство - комплекс законов и правительственных актов в странах с рыночной экономикой, которые направлены на поддержание конкурентной среды в разных сферах предпринимательской деятельности, на противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий. Антимонопольное законодательство представляет собой главный инструмент антимонопольной политики. Его основными задачами являются:

• Формирование благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике.
• Снятие всех преград, стоящих на пути активизации конкуренции на правовой основе, которое позволяет исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов.
• Определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции.
• Защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса.
• Создание условий для развития национальной экономики.⁷

Антимонопольное законодательство едино  в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния  компаний, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

На сегодняшний день, антимонопольные законодательные акты приняты почти в каждой стране с рыночной экономикой. Конкуренцию на международном рынке регулируют специальные межправительственные соглашения, а также документы Комиссии ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД), документы Европейского Экономического Сообщества, других организаций. Несмотря на общность основных принципов антимонопольных законодательств имеются и национальные отличия, не только не относящиеся к степени жесткости тех или иных ограничений, но и различающиеся в правах и обязанностях государственной администрации, которая отвечает за применение антимонопольных законов, системы наказаний за нарушения.

Если говорить о принципах действия антимонопольной политики, то в различных странах и в разные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, обычно, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяют три основные направления:

а) активизация конкурентных рыночных структур, которые противостоят монополии, при помощи тех или иных мер по либерализации рынков;

б) государственное регулирование монополий методом контроля над ценами и уровнем рентабельности;

в) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий при помощи специального антимонополистического законодательства.

Таким образом, политика антимонопольного регулирования необходима каждой стране. Она является инструментом административного регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия. А на защиту прав потребителя направлено антимонопольное законодательство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях.

2.1. Система государственного  регулирования естественных монополий.

Отличительной чертой естественной монополии является наличие сетевых структур (трубопроводного транспорта, линий электропередач, систем водоснабжения, железнодорожных путей), что является типичным для отраслей, которые осуществляют услуги коммуникационного характера. Обычно, в них высоки постоянные издержки, тем самым обеспечивается возможность экономии на масштабах, то есть снижения удельных (на единицу продукции) издержек по мере увеличения объемов производства. Как раз этим определяется эффективность сосредоточения выпуска продукции у единственного производителя. Кроме того конкуренции здесь быть не может в виду исключительно высоких невозвратных издержек.

В случае изменения технологии возможно ослабление или подрыв естественной монополии. К примеру, развитие беспроводной, спутниковой связи ликвидирует монополию на проводную связь, особенно междугородную.

В роли возможных средств обеспечения общественно-приемлемого поведения естественной монополии представляются две альтернативы. Одна из них - государственная собственность, другая - государственное регулирование. В случаях, когда конкуренция невозможна, необходимо создание регулируемых монополий во избежание возможных злоупотреблений неконтролируемой монопольной властью.

Подобное регулирование должно гарантировать, что потребителями будет получена выгода от экономии, которая обусловлена масштабами производства, т.е. снижение издержек на единицу продукции.

Вопросы, которые касаются функционирования, реорганизации и повышения эффективности деятельности естественных монополий в России в последние годы привлекают внимание политиков, экономистов, ученых. Особые условия деятельности естественных монополий предопределили необходимость выделения их в особую сферу государственного регулирования.⁸

Естественные монополии должны обслуживать каждого клиента без дискриминации. Цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий регулирует государство, и в случае повышения издержек допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий должны представлять в органы власти сведения, являющиеся для иных предприятий коммерческой тайной. Они не могут быть преобразованы, ликвидированы, если разрешение не дали государственные органы.

Существует ряд ограничений правоспособности субъектов естественных монополий (разрешительный порядок сделок и т.д.), контролируется выполнение инвестиционных программ, стабилизационных фондов.

Регулирование естественных монополий осуществляют на основании законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Каждому виду естественной монополии присуща своя схема регулирования.

В роли главного объекта регулирования в естественных монополиях выступают цены и тарифы на их продукцию (услуги).

В административно-командной системе  управления в СССР цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий занижали с целью создания благоприятных условий для развития обрабатывающей промышленности и всех других отраслей. На сегодняшний день регулирование цен и тарифов постепенно приобретает первостепенное общенациональное значение (снижение цен на энергоресурсы на 10% приведёт к снижению себестоимости конечной продукции на 18%), рассматривается в роли средства оздоровления экономики. Государство или запрещает монополистам обладать сверхдоходами, или перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, для того чтобы конкуренция могла быть уравновешенной. Также государством контролируется рост затрат, цен и тарифов в естественных монополиях, с целью сдерживания инфляции.

Тарифной политикой преследуются также общеэкономические и социальные цели: поддержка отечественных производителей, экспортеров, сдерживание инфляции и понижения уровня жизни населения.

Правительством РФ утверждается список товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию.

На протяжении последних лет около 70% нарушений, которые касаются злоупотреблений доминирующим положением, осуществляется в отраслях, которые прямо или косвенно относятся к сфере естественных монополий.

В связи с тем, что  в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» содержится закрытый список естественных монополий, отрасли, где потребители могут обладать одним-единственным поставщиком (продавцом), технологически сопряженным с естественными монополиями, оказываются вне сферы его применения.⁹ Ценообразование в данных отраслях могут регулировать различные внутренние нормативные акты, точно так же, как и договорные отношения на основании типовых (рамочных) договоров. Практика применения данных положений предполагает обращение потребителей в суд или в антимонопольный орган для обеспечения своих ущемленных прав в результате действий компаний-монополистов (доминирующих субъектов). В последнее время подобный тип дел особенно характерен в отношении компаний электроснабжения (не являющимися субъектами естественных монополий), которые очень часто оказываются в положении монополиста по отношению к конкретным клиентам-потребителям.

Немаловажной проблемой, также является вопрос правомерности ограничения или прекращения подачи энергии потребителям.

Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» субъекты, которые обеспечивают поставку электрической энергии потребителям, включая энергосбытовые организации, гарантирующих поставщиков и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), в ответе перед потребителями на надежность обеспечениях их электрической энергией и за ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.¹⁰

На основании норм нового закона ужесточён государственный контроль при отключениях подачи электроэнергии, защищаются права добросовестных потребителей, которые выполняют свои обязательства в полной мере, вводится новый субъект правоотношений в области энергетики - гарантирующий поставщик.

Но в некоторых нормах нет  положений, регламентирующих деятельность субабонентов. Права и обязанности этого субъекта договора энергоснабжения в законодательстве практически не прописаны, в результате чего их интересы не соблюдают энергоснабжающие организации. Кроме того, достаточно много потребителей выступают фактически в роли субабонентов, а документальные подтверждения этого в виде договоров отсутствуют, в результате чего возможно наложение мер ответственности на ненадлежащий субъект. В роли примера данной категории дел может выступать дело Амурского территориального управления в отношении ОАО Амурэнерго.

Не секрет, что 4 мая 2011 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (Амурское УФАС России) применило к ОАО "Амурские коммунальные системы" ("АКС")"оборотный" штраф в размере 10 093 970 рублей за нарушение антимонопольного законодательства на рынке теплоснабжения многоквартирных домов.

Таким образом, в сфере создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий предпринимаются некие важные и необходимые меры. Но ещё есть над чем работать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что поможет сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Уголовные санкции за нарушение антимонопольного законодательства. 

30 октября 2009 года вступили  в силу изменения в ст.178 Уголовного  кодекса РФ, которые предусматривают не только штрафы и дисквалификацию, но также и лишение свободы за действия, которые ограничивают конкуренцию. Последствия этого могут быть достаточно серьезными как для компаний и их руководителей, судов и органов государственной власти, так и для экономики в целом. Новая система санкций окажет весьма существенное влияние на стимулы экономических агентов, а значит, - и на результаты деятельности компаний и условия конкуренции.

Вступившие изменения соответствуют общей логике развития российского антимонопольного законодательства в последние четыре-пять лет. Федеральной антимонопольной службой России прикладываются значительные усилия с целью повысить роль антимонопольного законодательства как инструмента сохранения условий конкуренции. С точки зрения общества, данные усилия следует только поприветствовать, так как слабая конкуренция является одним из важнейших препятствий, которые ограничивают экономический рост и эффективность использования ресурсов.

Причин, из-за которых конкуренция развита недостаточно, весьма много. Конкуренцию сдерживают слабые стимулы входа на рынок, которые, в свою очередь, можно объяснить наличием препятствий для предпринимательства и плохой защитой прав собственности. Вместе с тем основой российской экономики являются наиболее крупные компании в секторах с большими издержками входа и высокой концентрацией.

Первым экономистом, указавшим на необходимость увеличения санкций, стал лауреат нобелевской премии Г. Беккер: «Если незаконные действия принесут нарушителю какой-то выигрыш, то ожидаемой сумме санкций (произведению их размера на вероятность применения) необходимо быть не меньше этого выигрыша. Лишь в этом случае возможно предотвращение нарушения закона, поскольку оно перестанет быть выгодным для потенциального нарушителя».