Многообразие и противоречие экономических интересов

      Особенности природно-ресурсного и климатического потенциала субрегиона предопределили и рекреационную специализацию городов-курортов, Например, здравницы Кисловодска специализируются на сердечно-сосудистых заболеваниях, Ессентуков и Железноводска - на лечении органов пищеварения. а Пятигорск - на лечении ряда заболеваний, включая опорно-двигательную систему. Характер функционирования здравниц этих городов позволил классифицировать Кавказские Минеральные Воды как сложившуюся курортную агломерацию .

      Развитие курортов совпадает с интересами сопредельных территорий, поскольку обеспечивает потребление произведенной продукции легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства.

С другой стороны, города-курорты также, до известного предела, заинтересованы в развитии этих отраслей, особенно сельского хозяйства, поставляющих продукты населению и рекреантам, а также сырье для промышленности.

       Однако, некурортные отрасли и их хозяйствующие субъекты, при всей их положительной роли, будучи в ряде случаев необходимыми, вступают в противоречия с рекреационным назначением региона, поскольку отвлекают трудовые ресурсы, загрязняют окружающую среду, вызывают неоправданный рост населения региона, ухудшая тем самым условия рекреационной деятельности и грозя превратить  регион в промышленный комплекс с вкраплением рекреационных единиц.

Разрешить эти  противоречия можно принятием ряда мер, основанных на согласовании экономических интересов субрегиона с интересами хозяйствующих субъектов как в самой рекреационной сфере, так и за ее рамками.

      Следовательно, существует ряд противоречий экономических интересов внутри региона, на уровне его территориальных единиц или субрегионов, к числу главных из которых относятся противоречия между развитием курорта и антагонистичных ему производств,  развитием производств  и ухудшением окружающей  среды, непомерный рост антропогенной нагрузки  на территорию городов-курортов.

      Определенные сложности возможны при распределении финансовых средств, направляемых региону в соответствии с целевыми программами Правительства. Есть ряд проблем, вызванных различиями ресурсного потенциала (в том числе трудового), структурой хозяйства, функциональной предназначенностью этих городов.

      Внутри подсистем региона (городов), отличающихся  сложностью хозяйственной структуры, складываются образования, которые можно дифференцировать как несколько разнородных субсистем, объединяющие субъекты хозяйствования со сходными целевыми функциями. Рассмотрим эти подсистемы и сложившиеся противоречия между ними. Прежде всего, к ним в городах-курортах следует отнести курортные, туристические, промышленные, строительные, торговые предприятия, функционирование которых связано с профилем города, что позволяет их характеризовать как градообразующие.

К градообеспечивающей сфере в городах региона относятся инженерно-техническая инфраструктура города, представляющая собой совокупность коммуникативных, транспортных, энергетических и других предприятий (транспортных и институциональных).

      Значительная доля хозяйствующих субъектов совершенно не относилась к курортным отраслям и даже находилась в прямом противоречии с курортами. Наиболее остро эти противоречия проявились в г. Пятигорске, который ряд лет выполнял функции центра Северо - Кавказского региона, в результате чего на его территории появилось множество административно-хозяйственных учреждений.

      Противоречия экономических интересов различных структур с развитием региона, как рекреационного комплекса, обострились государственной экономики, которая, с одной стороны, порождала тенденции самообеспечения, в силу своей дефицитности, а, с другой стороны, стремление ряда ведомств обзавестись здесь своими предприятиями, облегчавшими доступ к курортным благам, которые тоже относились к дефицитным.

      На развитие некурортных отраслей повлияла трудовая миграция, обусловленная рядом привлекательных свойств региона, в результате чего район  традиционно относился к трудоизбыточным. Этот фактор также служил одной из причин создания рабочих мест в производствах, противоречащих основной функции региона и продолжает действовать в условиях становления рынка.

      Динамика рекреационного освоения территорий свидетельствует о тяготении курортов к крупным городским агломерациям, поскольку развитие трудоемкой сферы рекреации требует определенных социально-экономичаских условий и   прежде всего трудовых ресурсов. Относительная обособленность зарубежных курортов, означает существование не более чем в 20 км от них крупных промышленных центров, где проживают и работают семьи занятых в курортном обслуживании.

      Города-курорты Кавказских Минеральных Вод развивались на уже заселенных территориях и, поэтому, процесс формирования функциональной системы рекреационного типа, сопровождался  высокой концентрацией учреждений и предприятий различного функционального назначения, часто антогонистичньх   рекреационным.

      Предположительно в настоящее время формирование бюджетных доходов  от промышленных предприятий и других видов деятельности не обеспечивают заинтересованность в сохранении сложившегося неподобающего профиля региональной структуры хозяйства. Тем самым наносится ущерб рекреационным возможностям региона, его экологии и общенациональным интересам страны, которые, связаны с оздоровительной функцией КМВ - федерального курорта.

      Таким образом, внекурортные предприятия, главным образом промышленные, как те, что являются элементами градообразующей и градообеспечивающей сфер. Так и выходящие за эти пределы, образуют главную часть хозяйственной структуры субрегиона и определяющий источник эго бюджетных поступлений.

      Альтернативной промышленности в  формировании бюджетов городов - курортов бы стать сфера услуг и торговля. Однако, эта сфера в городах - курортах. Как в прошлом, так и в современных условиях, развита недостаточно. Лишь в Пятигорске, который стал известным центром     притяжения рыночной торговли на Северном Кавказе, её доля в бюджетных поступлениях последних лет стала весомой. В других городах - курортах, где товарооборот ориентирован на локальные потребности, этого не произошло. Однако гипертрофиравонное развитие сферы общения, подобно существующей в Пятигорске, так и необоснованное развитие промышленности, обостряет противоречия экономических интересов в городах - курортах, которые вопреки их предназначению, сокращают свои рекреационные функции.

      За годы рыночных преобразований доля и абсолютная величина   поступлений в городские бюджеты несмотря на резкое сокращение занятых в этой отрасли в численности рекреантов значительно возросла. Это объясняется тем что, в настоящее время появились такие виды бюджетных поступлений от здравниц как налог на добавленную стоимость, налог на при6ыль, акцизы, налог на транспортные средства, налог с торговых площадей, налог на реализацию ГСМ и как уже отмечалось, привело к некоторому увеличению вклада рекреационной сферы в реализацию бюджетных интересов городов - курортов, но не разрешило этих противоречий.

      Таким образом налицо явное затянувшееся и трудно разрешимое противоречие между экономическими интересами рекреационного региона и интересами хозяйствующих субъектов. По отношению к тем из них, что выходят за пределы градообразующих и градообеспечивающих, это противоречие является особенно острым. Но еще более значимо, что интересы городов расходятся с интересами хозяйствующих субъектов рекреационного профиля, которые крайне слабо участвуют в реализации бюджетных интересов городов-курортов и чаще всего являются преимущественно потребителями бюджетных ресурсов.

      Для обеспечения необходимой сбалансированности структуры хозяйства и развития рекреационной сферы возможно дотирование соответствующих территорий за счет государственных средств и средств общественных организаций /профсоюзов/, что собственно и делалось в условиях дорыночной экономики, но в этом случае не реализуется идея возмездности и сбалансированности экономических интересов территорий и субъектов рекреационного профиля, а вместе с ними деформируются экономические отношения между хозяйствующими субъектами и региональными образованиями.

      Естественно, что подобная деформация, болезненная даже для государствеленной экономики, совершенно невозможна в условиях рынка, в основе отношений которого лежат возмездность и эквивалентность, усиливается заинтересованность территорий в развитии некурортных отраслей.

Например, государственное субсидирование, которое в отношении региона КМВ осуществляется на основе правительственной программы его развитияадресовывалось в основном не функционирующим хозяйствующим субъектам сферы рекреации, а либо вновь возводимым, либо объектам  общекурортного назначения связанным с экологией, транспортными системами, водоснабжением, энергоснабжением, и это направление преобладает предприятиям промышленности, которые являются главным источником бюджетных поступлений.

      В некоторых странах с социально-ориентированной рыночной экономикой издавна существует система дотаций рекреационных территорий, как. например, во Франции, Германии, Австрии, Японии, где восстановительное лечение, аналогичное российскому курортному обслуживанию примерно на 38 % финансируется государством .

Однако против такого  подхода существует ряд возражений. Во-первых, это противоречит принципам рыночной экономики, во-вторых, федеральный бюджет как известно ограничен и претерпевает серьезные трудности. Даже в рамках указанной выше программы развития КМВ как особого курортно-рекреационного региона финансирование было явно недостаточным и составило в последние годы не более  20 % от заявленной потребности. При этом доминировала тенденция, сложившаяся в прежние годы.

      Заинтересованность местной администрации в наиболее быстром пополнении доходов бюджетов привела к тому, что финансовые ресурсы  предоставляемые в рамках указанной программы, распространялись в основном, на предприятия перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности - основных доноров городских бюджетов.

      В соответствии с постановлением Правительства РФ "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного   региона РФ - КМВ"  в порядке эксперимента была образована особая экономическая зона (ОЭЗ) - "Кавказские Минеральные Воды. В соответствии с ним  был разработан и утвержден "Порядок предоставления Министерством финансов РФ администрации Ставропольского края налогового кредита (ссуды) для реализации Федеральной программы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - КМВ", его использования и возврата. Налоги и платежи, согласно этому документу в их доле направляемой в федеральный бюджет, кроме имеющих целевой характер, а так же ввозные и вывозные пошлины использовались для предоставления ссуд участникам особой экономической зоны, к которой также относятся не хозяйствующие рекреационные единицы, а предприятия промышленности.

      Наиболее реальный путь утверждения экономических отношений, согласовывающих интересы хозяйствующих субъектов этого профиля, с региональными состоит в создании условий для активизации их участия в формировании бюджетов городов-курортов. Речь идет о создании возможностей для развития системы отношений  отрасли и региона, чтобы в перспективе обеспечить рыночную конкурентную инфраструктуру высоким уровнем сервиса и медицинскими технологиями мирового уровня, что естественно требует времени и ресурсов.

      Однако определенные шаги в этом направлении должны научно предопределятся, а, по возможности, и реализовываться, В совокупности подобные вложения представляют собой долгосрочное инвестирование капитала в виде всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей.

В современных условиях, как известно, сфера инвестирования значительно расширяется и охватывает кроме денежных средств банковские кредиты, акции и другие ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, право пользования землей и другими природными ресурсами для развития рекреационной сферы в направлении активизации.

      В этих целях могут широко использоваться рыночные методы, связанные с использованием земли, которая должна иметь в этих местностях высокую кадастровую оценку, вложения иностранных инвесторов, целевую аренду курортных учреждений, связанный кредит и др. Следует напомнить  что под понятием "рекреация" объединяются два направления - медицинское, оздоровительный отдых, и собственно отдых ,туризм. Во всем мире туризм относится к наиболее быстро окупаемым и рентабельным отраслям.

Противоречия субъектов региона во многом связаны с несовершенством в пользовании такими экономическими рычагами рынка как оплата за земельные и бальнеоресурсы, недра, лицензирование деятельности. Причем целесообразным было бы применение таких рычагов ко всем субъектам хозяйствования на территории региона.

      Для инвесторов, наряду с административными формами, лицензирование их деятельности, необходимо использовать экономические: плату за землю, ее аренду, налоговую   систему,  лицензирование  выбросов   вредных   элементов и стимулирование их сокращений, продажа прав на изменение окружающей среды и т,д., эффективность которых подтверждается отечественным и зарубежным опытом. Таким путем можно  было бы существенно смягчить противоречия интересов, связанных с использованием окружающей среды и уникальных природных  ресурсов региона.