Миграция человеческого капитала

Необходимо создание условий для свободного перемещения  рабочей силы в пределах России в  соответствии с изменяющимися потребностями  развития и размещения производительных сил страны.

Не меньшее значение имеют геополитические и военные  интересы России. Усиливается иммиграционное давление на малозаселенные территории Сибири и Дальнего Востока.

Поэтому главными целями миграционной политики должны стать  селективный отбор и активное привлечение иммигрантов, обеспечение их адаптации в российском обществе и сведение к минимуму негативных последствий миграции.

В настоящее время  Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов. Правительством России одобрена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (приложение 3).

Миграционная ситуация сложившаяся в России в настоящий  момент требует новых подходов, с  тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Целями регулирования  миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение  устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации¹¹.

Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации  основывается на следующих принципах:

· защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного  соблюдения норм международного права;

· защита национальных интересов  и обеспечение безопасности Российской Федерации;

· сочетание интересов  личности, общества и государства;

· дифференцированный подход государства к решению проблем  различных категорий мигрантов;

· взаимодействие федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

Законодательное регулирование  государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом  «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 год), Федеральным законом «О беженцах» (1993 год), Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» (1993 год), Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 год) с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года; Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 год).

В тоже время, следует  отметить, что основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Развитие правоприменительной практики в области миграционного законодательства потребуют его дальнейшего законодательного, институционального, финансового, информационного, научного и кадрового обеспечения.

В числе важнейших  вопросов - распределение компетенции  между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации в области регулирования миграции. Необходимо формирование региональной правовой базы регулирования миграционных процессов.

Государственное регулирование миграционных процессов позволит создать условия для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека и повышению качества жизни населения Российской Федерации.

Таким образом, главными целями миграционной политики должны стать селективный отбор и активное привлечение иммигрантов, обеспечение их адаптации в российском обществе и сведение к минимуму негативных последствий миграции. Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания РФ.

2. Проблема с нелегальной миграцией

В Федеральной миграционной программе констатируется, что для  Российской Федерации проблема незаконной миграции в последнее время существенно возрастает. Появляются лица, которые не только ищут убежище в России, нарушают установленные правила при пересечении государственной границы или пытаются проехать в третью страну через ее территорию, но и незаконно въезжают для ведения нелегальной трудовой деятельности. “Незаконная миграция на приграничных территориях и попытки легализации любым путем (как, например, “тихая экспансия” китайцев) представляет угрозу территориальной целостности страны”¹².

Важность этой проблемы была подчеркнута и в Концепции национальной безопасности, утвержденной Президентом РФ 10 января 2000 г. В числе основных задач в пограничной сфере, требующих первоочередного разрешения, были выделены в числе других: пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции и противодействие демографической экспансии на территорию России со стороны других государств.

Заметим, что в соответствии с действующим законодательством  борьба с незаконной, в том числе нелегальной миграцией в России возложена на различные ведомства. Среди них – МВД, ФСБ, ФПС, ГТК Российской Федерации, до недавнего времени – органы федеральной миграционной службы. Однако до настоящего времени отсутствует объективная картина этого явления. По мнению некоторых экспертов, официальные статистические данные, характеризующие уровень незаконной миграции, занижены в 3-3,5 раза.

В последние годы наблюдается  рост количества иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию. Так, если в 1995 г. количество въехавших иностранцев дальнего зарубежья составляло 5 млн. человек, то в 2010 г. – 7,3 млн. человек (оценочно). Общее количество иностранцев, прибывших на территорию страны, составило 10 млн. человек в 1995 г. и 19 млн. в 2010 г. Причем анализ статистических учетов регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию России, показывает, что наиболее посещаемыми регионами являются Приморский, Краснодарский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Новгородская и Калининградская области, республики Бурятия и Карелия. Лидирующие позиции занимают Петергбурская область и г. Москва.

Соответственно, с ростом масштабов въезда иностранцев на территорию России, увеличиваются и потоки незаконной миграции. По данным Департамента криминальной разведки Интерпола, уже в 1999 году в России находилось от 200 до 300 тысяч нелегальных мигрантов из стран АТР, ожидающих отправки в страны Европы.

Абсолютные показатели пропуска лиц через государственную  границу на территории региональных управлений ФПС РФ и в международных пунктах пропуска свидетельствуют, что количество граждан, въехавших в Россию, значительно превышает число выехавших. С 1991 по 2010 год количество задержанных на границе незаконных мигрантов выросло почти в 30 раз. В их числе граждане из более 30 государств, в том числе: Афганистана, Анголы, Эфиопии, Сомали, Турции, Китая, Пакистана и Шри-Ланки, со многими из которых Россия не имеет общих границ. В 42 из 89 субъектов РФ отмечено появление иммигрантов из дальнего зарубежья. По экспертным оценкам в настоящее время в России незаконно находится свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей правовой статус на территории России не определен. Другие источники полагают, что - от 1,5 до 3 млн. человек.

Ежедневно только на территории Приморского края находится около 30 тысяч иностранных граждан, 80% которых составляют китайцы. В 1999 году через пограничные пункты Приморья прошли 379 516 иностранцев, их них 297 477 китайцев. За три квартала 2010 года Приморье посетило 252 729 иностранцев, из них китайцев – 182 809 человек. За 2010 год Приморье посетило более 173 тысяч иностранных туристов, из них 154,5 тысячи китайцев. Специалисты считают, что показатели по гражданам КНР можно умножить в полтора раза как минимум, так как многие из них попадают в край через территории сопредельных российских дальневосточных областей.

По мнению отдельных  аналитиков, туристическая отрасль  работает в основном “втемную”. Это обвинение не лишено основания, поскольку, например, по сообщениям ТОРУ ФПС РФ данные турфирм за 2010г. относительно количества въехавших иностранных туристов на 14 тысяч отличаются от данных органов пограничного контроля.

Из всего выше перечисленного можно сделать вывод, что В последние годы наблюдается рост количества иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию Общее количество иностранцев, прибывших на территорию страны, составило 10 млн. человек в 1995 г. и 19 млн. в 2010 г. Количество граждан, въехавших в Россию, значительно превышает число выехавших. С 1991 по 2010 год количество задержанных на границе незаконных мигрантов выросло почти в 30 раз.

3. Перспективы миграции человеческого капитала

В самом распространенном понимании потенциал репатриации  оценивается числом русских и  иных народов России, имеющих на ее территории национально-территориальные образования и проживающих за ее пределами. На начало 1989 г. за пределами России проживало 25,3 миллиона русских и еще 4 миллиона других коренных народов России. За 1989-2002 годы потенциал репатриации сократился, нетто-миграция только русских в Россию составила (по данным текущей статистики) не менее 3,5 миллионов человек. Суммарные потери диаспор были больше: часть русских из Центральной Азии и Закавказья выехали на Украину и в Белоруссию или в другие страны, кроме того, диаспоры сокращаются вследствие естественной убыли населения. По оценке В.И. Мукомеля, на 2000 год численность русских в бывших республиках СССР составила 20,6 млн. человек, других этнических россиян - 2,2 млн. Сейчас их число еще сократилось¹³.

Не во всех странах  СНГ русских можно считать потенциальными репатриантами в Россию. Так, данный подход не вполне применим в отношении русских и других народов России, проживающих в странах Балтии, Белоруссии, Украине. Перепись населения, проведенная в Украине в 2001 году показала, что численность русских там сократилась с 11,4 млн. до 8,3 млн., т.е. на 3,1 млн. человек, но не за счет выезда в Россию, а за счет смены идентичности. Такой сценарий иммиграции, основанный на гипотезе репатриации, реализуется максимум до 2015 года.

Россия может рассчитывать также на потенциал иммиграции коренных народов стран Закавказья и стран Средней Азии. Но демографические ресурсы стран Закавказья близки к исчерпанию, да и рост населения за счет естественных ресурсов сильно ограничен.

На иммиграцию казахов (а возможно, и киргизов) рассчитывать не приходится, т.к. им предстоит осваивать свои "бескрайние" просторы. Иммиграционная активность узбеков, туркмен и таджиков пока невелика. Но в будущем этот компонент в российской иммиграции возрастет.

После 2015 года, исходя из инерционного сценария, т.е. сценария репатриации, иммиграция в Россию не превысит масштабов иммиграции 2003-2015 гг., или будет сокращаться. Это будет обусловлено не только исчерпанием потенциала русской (русскоязычной) иммиграции, но и такими факторами, как¹⁴:

• депопуляция в большинстве стран (кроме Средней Азии)
• более тесное вовлечение таких стран, как Украина, Белоруссия и Молдавия, в миграционную "орбиту" Евросоюза или иных альтернативных региональных объединений (этот же процесс будет характерен и для других стран);
• этнокультурное отдаление большинства постсоветских стран от России (сужение распространения русского языка, усиление различий в системах образования и т.п.).

Поэтому, исходя из этого  сценария, на период 2015-2025 гг. возможные масштабы иммиграции составят 350-400 тыс. в год, в 2025-2050 гг. - 300-350 тыс.

Второй сценарий иммиграции назовем нормативным (высокий вариант). Он основан на допущении, что иммиграция будет единственным источником поддержания численности населения, в т.ч. его трудоспособной части. Для поступательного социально-экономического развития страны будет желателен даже умеренный рост численности трудоспособного населения. До 2006 года он возможен без участия дополнительной иммиграции за счет комбинации поколений. После 2006 года без иммиграции не обойтись, учитывая, что экономический рост потребует дополнительных трудовых ресурсов¹⁵.

Примерно до 2015 года существенного  увеличения масштабов иммиграции не потребуется, т.к. сокращение трудоспособного  населения может компенсироваться более рациональным распределением трудовых ресурсов по территории страны, интенсификацией ее межотраслевого перераспределения. Будут задействованы резервы повышения производительности труда - иными словами, осуществится качественный скачок и мобилизация внутренних возможностей. В качестве дополнительного резерва для поддержания занятости может быть использована временная трудовая миграция¹⁶.

После 2015 года объемы иммиграции должны существенно возрасти. Ее основным источником могут стать страны Восточной (Китай, КНДР) и Юго-Восточной Азии, а также, в значительно меньшей степени, - Индия, Афганистан. Возможно, определятся иные страны - доноры, но уже понятно, что это будет население с далекой культурной дистанцией.

По нашим расчетам, в 2016-2025 году сокращение численности трудоспособного населения (15-60(55) лет) составит 9,2 млн. человек (15-65) - 10,0 млн., т.е. 920 и 1000 тыс. в среднем за год. В 2026-2050 гг. и темпы абсолютного сокращения трудоспособного населения несколько возрастут и составят, вне зависимости от изменения границ трудоспособного возраста, 23,5 млн. человек, или 950 тыс. человек, но в относительном выражении они будут нарастать. Для компенсации этих потерь, если лица в трудоспособном возрасте будут давать 60% прироста за счет иммиграции, потребуется в 2016-2025 гг. 15,3-16,7 млн. человек, в 2026-2050 гг. - 39 млн. человек, т.е., суммарно, более 55 млн. человек. Для компенсации потерь численности населения за это время потребуется соответственно 9 и 29 миллионов человек, суммарно - 38 млн.