Миграция человеческого капитала

Позднее началось организованное заселение американского и австралийского континента, оно продолжалось до 30^х годов XX столетия.

После II Мировой войны  движение рабочей силы приобрело  рыночный характер, сформировался мировой рынок труда. Формирование и развитие мирового рынка труда связано с миграцией части трудоспособного населения из одной страны в другую на временную работу. Она (иммиграция) связана с двумя процессами:

· трудовой эмиграцией;

· трудовой иммиграцией.

Основными центрами трудовой иммиграции были и остаются страны американского континента и, прежде всего США, Канада и Австралия.

В современных условиях появились новые центры трудовой иммиграции. К ним относятся страны Европейского союза, в демографической  ситуации которых наблюдается устойчивая депопуляция населения (т.е. смертность превышает рождаемость) происходит вымирание наций: немецкоязычные (Германия, Швейцария, Люксембург, Лихтенштейн, Австрия)⁹.

Четвертым центром трудовой иммиграции стали страны - члены  ОПЕК, где и поныне самый высокий  процент иностранной рабочей  силы в нефтедобывающей промышленности. В Саудовской Аравии - 50% иностранных рабочих в нефтедобыче, в Кувейте, ОАЭ - до 80%, в Омане - 90%.

Пятый центр трудовой иммиграции формируется в ряде стран  Латинской Америки, пополняющих  семью новых индустриальных государств, трудоиммиграция в этот центр обретает определенную специфику, страны НИС Латинская Америка привлекают инженерно-технические кадры.

США привлекают программистов, инженеров-химиков, физиков-математиков, четко определяется возрастной ценз: не старше 30 лет. На ученых не ограничивается возрастной ценз. Наиболее жесткие иммиграционные правила устанавливает Австралия. В консульствах этой страны помимо психологического и профессионального тестирования, претенденты на въезд в эту страну подвергаются дополнительному медицинскому освидетельствованию (более подробно правовое регулирование миграции рабочей силы рассматривается в третьей главе).

Так же основными центрами трудоэмиграции были и остаются многонаселенные страны: Китай, Индия, Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Африканские страны.

После II Мировой войны центрами трудоэмиграции стали Турция, Греция, Югославия. С распадом мирового социализма и СССР появился третий центр эмиграции: страны восточной Европы и СНГ, включая Россию.

По массовости основным потоком трудоэмигрантов из России была Германия, а профессионалы едут в США, Канаду и другие развитые страны.

Этнические евреи едут в Израиль. Среднегодовой отток  рабочей силы из России на протяжении 90^х годов превышал 100 тысяч человек. На начало 2009 года из России выехало 1 миллион 200 тысяч человек взрослого населения, не считая детей и пенсионеров.

В настоящее время  на долю трудоиммигрнтов приходится в Люксембурге - 37% занятых, в Бельгии  и Голландии - 19%, в Германии, Франции, Великобритании - 7-9%.

Таким образом, иммиграция связана с двумя процессами: трудовой эмиграцией и трудовой иммиграцией. Основными центрами трудовой иммиграции были и остаются страны американского континента и, прежде всего США, Канада и Австралия. Появились новые центры трудовой иммиграции. К ним относятся страны Европейского союза. Четвертым центром трудовой иммиграции стали страны - члены ОПЕК, где и поныне самый высокий процент иностранной рабочей силы в нефтедобывающей промышленности. В Саудовской Аравии - 50% иностранных рабочих в нефтедобыче, в Кувейте, ОАЭ - до 80%, в Омане - 90%. Пятый центр трудовой иммиграции формируется в ряде стран Латинской Америки. 

 

 

 

2.2. Анализ миграции  рабочей силы в развивающихся  странах

 

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства  развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ¹⁰.

Экономические эффекты  иммиграции зачастую упрощенно описывают как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки  составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением, в результате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов – иммигранты. Иммигранты занимают места в секторах, производящих не торгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары.

Таким образом, «Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Однако они привносят новый опыт, знания и навыки. Негативные последствия иммиграции связаны с понижением, в результате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.

 

2.3. Оценка масштабов  эмиграции и иммиграции в РФ

 

Миграционная ситуация в России за последние годы стала  относительно самостоятельным фактором, усугубляющим диспропорции экономического и социального развития в отдельных регионах и в стране в целом. Спонтанная неуправляемая миграция оказывает негативное воздействие на общероссийские и региональные демографические, экономические, социальные и криминогенные процессы. В ряде случаев она является причиной неравномерности развития регионального рынка труда, создает угрозы безопасности приграничным субъектам Российской Федерации.

Согласно данным Госкомстата России, естественная убыль населения, начавшаяся с 2000 года, составила более 8,1 млн. человек. Миграционный прирост населения за счет положительного сальдо внешней миграции компенсировал 40% естественной убыли населения. Но с конца 90-х годов началось резкое сокращений миграционного прироста населения. Например, в 2006 году миграционный прирост позволил компенсировать только 7,7% естественной убыли населения. И эта тенденция продолжает сохраняться: официально-формальные цифры показателей миграции не учитывают качественный состав 'более двух десятков миллионов русских, оставшихся за границей. Поэтому миграционный резервуар практически исчерпан. Теоретические ожидания и в дальнейшем компенсации естественной убыли населения за счет миграционного притока из-за рубежа представляются завышенными и не оправданными.

Затухающий миграционный прирост населения России происходит на фоне постепенного сокращения размеров миграционного движения населения внутри страны. В 2009 году общий объем миграций (сумма прибывших и выбывших) составил 4,3 млн. человек, в т.ч. 2,2 млн. - прибывших и 2,1 млн. - выбывших, в 2005 году - 5,1 млн. человек, в том числе 2,7 млн. - прибывших и 2,4 млн. - выбывших. Для сравнения в 1989 г. '(год, с которого началось снижение объемов миграции) общий объем миграции (внутрисоюзной) составлял 12,8 млн. человек (6,6 млн. - прибывших и 6,2 млн. - выбывших).

Число прибывших в  Россию из стран СНГ и Балтии после  распада СССР находилось на уровне 80-х годов, колеблясь в пределах 850-1150 тыс. чел в год. Но в последнее время и здесь идет затухание миграционного потока: число прибывших из этих стран последовательно сокращается: к 2003 г. упало до 350 тыс. человек; в 2007 г. - до 186,2 тыс. человек; в 2009 г. - до 177,3 тыс.

Не следует недооценивать тот  факт, что миграционный прирост в  России за счет бывших республик СССР с начала 2005 г. существует из-за еще более резкого сокращения выезда из нее в страны СНГ и Балтии. Количество выехавших из Российской Федерации сократилось с 692 тыс. человек в 1989 году до 43 тыс. человек в 2008 году. И эти процессы продолжаются.

На протяжении 90-х годов  почти вся миграция из стран СНГ  и Балтии носила ярко выраженный вынужденный  характер. Однако официальный статус вынужденных переселенцев получили лишь менее 10% мигрантов. При этом удельный вес их среди всех прибывших значительно отличается в зависимости от страны, из которой они прибыли: в 2007 г. соответствующий статус получили 39% прибывших из Грузии, по 17% - из Казахстана и Узбекистана, 16% - из Таджикистана. Тем не менее, не представляется возможным на основе этой статистики сделать вывод о "добровольном" характере выезда 83% мигрантов из Казахстана или 84% из Таджикистана. Это будет слишком оптимистичной оценкой ситуации и мотивов, толкнувших граждан к выезду из этих стран.

Всего, по данным Федеральной миграционной службы МВД России, на 1 января 2009 года насчитывалось 505,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Около 43% из них (217,3 тыс.) составляли жители Казахстана, 12,9% (65,2 тыс.) Узбекистана, 8,9% (45 тыс.) - Таджикистана.

Всего за 2002-2009 г. миграционный отток и естественная убыль населения Дальнего Востока привели к сокращению общей численности его населения с 8, 04 млн. человек до 7,04 млн. человек (на 12,5%).

Быстрее всего сокращается  население северных районов Дальнего Востока: по сравнению с 1990 г., население Чукотского автономного округа и Магаданской области уменьшилось наполовину, Камчатской области - почти на 20%, Сахалинской - на 15%. Особенно неблагоприятен для этих регионов качественный состав региональных миграций. Как правило, уезжает молодежь.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Рассчитанный тренд  миграционного прироста населения  России начиная с 1989 г. показывает, что  роль миграции в компенсации естественной убыли населения сокращается, хотя и не так сильно, как по данным текущего учета. Как видно из табл. 1, по текущему учету и пересчетам Госкомстата, миграция ни в один год не компенсировала полностью естественную убыль населения. Согласно расчетам автора, полная компенсация и даже небольшой рост населения были в 2002 и 2004 годах. Кроме того, согласно расчетам Госкомстата, снижение роли иммиграции в динамике численности населения России было плавным и незначительным - с 70,5% в 2002-2008 гг. до 48,3% в 2009-2010 гг.; по нашим расчетам, падение было более резким - с 78,4% до 35,1%.

Таблица 2.1

Распределение численности иностранных граждан, привлекаемых на работу в России, по отраслям экономики (2010 г.)

Отрасли экономики	Численность, тыс. чел.
Промышленность	26,70
Сельское хозяйство	20,10
Лесное хозяйство	4,20
Строительство	83,30
Транспорт и связь	10,70
Торговля, общественное питание	25,90
Информационно-техническое  обслуживание	0,60
Общественная коммерческая деятельность по обеспечению рынка  и операции с недвижимым имущее	18,30
Геологическая разведка недр, геодезия и гидрометео служба	3,90
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	0,90
Финансы и кредит, страхование	0,90
Управление	0,60
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,10
Образование, культура и  искусство, наука	2,40
Другие отрасли	12,20

 

Источник: Данные Росстат www.gks.ru

Таким образом, спонтанная неуправляемая миграция оказывает негативное воздействие на общероссийские и региональные демографические, экономические, социальные и криминогенные процессы. В 2006 году миграционный прирост позволил компенсировать только 7,7% естественной убыли населения. . В 2009 году общий объем миграций составил 4,3 млн. человек, в т.ч. 2,2 млн. - прибывших и 2,1 млн. - выбывших, в 2005 году - 5,1 млн. человек, в том числе 2,7 млн. - прибывших и 2,4 млн. - выбывших. На 1 января 2009 года насчитывалось 505,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы  и проблемы миграции человеческого капитала

 

 

1. Государственное регулирование миграции в России

 

Участие России в процессах  глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда требует государственного регулирования миграции.