Место и роль социального страхования в системе социальной защиты

С учетом перечисленных  аргументов, выполненных макроэкономических расчетов и зарубежного опыта  нами предлагается следующая экономическая  модель социального страхования  для России (табл. 3)

Эта более дифференцированная структура системы социального  страхования в большей степени  обеспечивает учет природы риска, что  крайне важно для точного расчета  финансовых средств, необходимых для  страхования, и более высокий  уровень социальной защиты, а также  исключает скрытое перераспределение  финансовых средств, неизбежное при  применении объединенных систем.

Предложенная  функциональная структура социального  страхования позволит повысить уровень  целевого распределения страховых  средств в соответствии с уровнем и необходимостью компенсации социальных рисков и обеспечивает решение следующих основных задач:

— минимальные  размеры страховых пенсий и пособий  должны поэтапно повышаться, чтобы  в обозримой перспективе (5-7 лет) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей  пособий;

— средние размеры  пенсий и пособий могут быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

— максимальные размеры выплат по страхованию будут  соизмеримы с коэффициентом замещения  не ниже 50-60% предыдущего заработка.

Тем самым будут  созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, качество жизни населения, а также привести уровень социальных гарантий застрахованных россиян в соответствие с уровнем  международных требований (табл. 4).

Важнейшей задачей  формирования новой модели социального  страхования является перераспределение  ответственности основных субъектов  социального страхования: работодателей, государства и работников.

Непременным условием для этого должны послужить нормативные (законодательные) и договорные формы  повышения заработной платы низкооплачиваемых работников, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп, во всяком случае, до соотношения 1:10.

 
Таблица 4. Размеры  социальных гарантий застрахованным, в % от размера заработной платы 

Государство должно научиться решать задачи борьбы с  бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от нищеты, а также проводить активную государственную политику на рынке труда (повышение занятости).

Введение страховых  платежей для работников и участие  в финансировании социального страхования  государства позволит снизить страховую  нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов  в этой сфере. Кроме того, предлагается ввести новые виды социального страхования:

— страхование  профессиональных и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (за работу во вредных условиях труда  и «северных» пенсий);

— страхование  по безработице, которое будет решать задачи профессионального переобучения и трудоустройства безработных;

— страхование  по уходу одиноких пенсионеров, инвалидов  и других категорий населения, нуждающихся  в регулярной и систематической  помощи на дому.

Новая модель социального  страхования потребует демократизации управления социальным страхованием. Для этого необходимо разработать  и принять федеральный закон  о товариществах взаимного страхования.

Роик В.Д., доктор экономических наук, профессор

^[1] См.: United Nations Development Program, Human Development Repot 2001, Oxford, N.Y.,2001,Tablel2, P. 182.

^[2] Добровольное социальное страхование (коллективное) организуется в рамках долгосрочных трудовых соглашений и обеспечивает дополнительные формы социальной защиты (к обязательному социальному страхованию) в области пенсионного и медицинского страхования. Его доля составляет до трети (Франция) и приближается к 50-60% от доли обязательного пенсионного страхования (США и Англия). При этом доля страховых взносов самих работников может составлять почти половину и даже более от совокупных страховых взносов (пенсионное страхование в США).

^[3] Такое положение приводит к тому, что государство зачастую использует страховые ресурсы не по их целевому назначению, тем самым лишая законного права застрахованных на использование накопленных страховых средств в полном объеме. Поэтому мировая практика организации социального страхования пошла по пути автомизации финансовых ресурсов, их отделения от государственных бюджетов всех уровней Подобный подход закреплен и в норме ст. 16 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Однако замена страховых взносов единым социальным налогом (ЕСН) привела к включению с 2003 г ЕСН в состав федерального бюджета со всеми вытекающими последствиями.

^[4] Обязательная форма страхования (по закону) данных категорий работников связана с необходимостью высокой степени надежности страхования работников на производствах с повышенными уровнями профессиональных рисков, когда несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания могут произойти на ранних стадиях их трудовой деятельности (когда не накоплены достаточные по объему страховые права), а поэтому требуются особые меры защиты, включая государственные меры контроля за исполнением всего пакета требований к организации и функционированию страхования Добровольные формы зачастую связаны с приоритетами коммерческого дохода, а поэтому не заинтересованы в организации данной работы, сопряженной с низкими доходами.

^[5] Финансовая нагрузка застрахованных в обязательном социальном страховании составляет как правило треть от взносов работодателей в среднем по странам Европейского союза и половину от всех взносов в ФРГ. Участие в финансировании социального страхования представляет собой принципиальный подход в организации социального страхования: работник, делающий взносы, становится полноправным субъектом страхования и тем самым повышается его роль и ответственность за финансовую стабильность и уровень страхового возмещения.