Экономическая основа местного самоуправления

 

Субвенции из регионального  фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями  субъекта Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или  потребителей соответствующих бюджетных  услуг муниципального образования  с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом  субъекта Федерации о бюджете  на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

Субвенции, предоставляемые  из федерального фонда компенсаций  на осуществление отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Федерации в порядке, установленном  Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или  потребителей соответствующих бюджетных  услуг субъекта Российской Федерации  с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным  законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Федерации и виду субвенции.

 

5. Муниципальный заказ  и муниципальные заимствования

 

 

5.1 Муниципальный заказ

 

 

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном  Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд». Данный Федеральный закон  регулирует отношения, связанные с  размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных или муниципальных  нужд, в том числе устанавливает  единый порядок размещения заказов. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000. С.256

 

Это необходимо в целях  обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств  бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических  лиц в размещении заказов и  стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования  деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения  гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

 

Муниципальные нужды - это  обеспечиваемые за счет средств местных  бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных  образований потребности муниципальных  образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения  вопросов местного значения и осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

 

Муниципальными заказчиками  могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

 

В случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, этот орган осуществляет данные функции, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

 

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств  местного бюджета.

 

Порядок формирования, обеспечения  размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Размещение муниципального заказа может осуществляться путем  проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без  проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

 

5.2 Муниципальное заимствование

 

 

Согласно ст.64 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том  числе за счет выпуска муниципальных  ценных бумаг, в порядке, установленном  представительным органом местного самоуправления в соответствии с  требованиями федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  федеральных органов государственной  власти.

 

Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136 - ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных  и муниципальных ценных бумаг» устанавливается  порядок возникновения в результате осуществления эмиссии муниципальных  ценных бумаг и исполнения обязательств муниципальных образований; процедура  эмиссии муниципальных ценных бумаг  и особенности их обращения; порядок  раскрытия информации эмитентами указанных  ценных бумаг в части, не регламентированной законодательством Российской Федерации. В соответствии с этим Федеральным законом муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. М., 2003. С.69

 

Эмитентом ценных бумаг муниципального образования выступает исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации и уставом  муниципального образования.

 

Заключение

 

 

Исходя из проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

 

1. В собственности муниципальных  образований может находиться:

 

- имущество, предназначенное  для решения установленных Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации» вопросов местного  значения;

 

- имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными  и региональными законами;

 

- имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов и должностных лиц  местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в  соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

 

В собственности муниципальных  образований могут находиться объекты  культурного наследия (памятники  истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

 

В собственности муниципальных  образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

 

В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества  для каждого типа муниципальных  образований.

 

При этом отдельно приведены  перечни имущества, которое может  находиться в собственности поселений  и муниципальных районов. В собственности  же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких  перечней.

 

2. Согласно ст.51 Федерального  закона «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации» органы местного самоуправления  от имени муниципального образования  самостоятельно владеют, пользуются  и распоряжаются муниципальным  имуществом в соответствии с  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами и принимаемыми  в соответствии с ними нормативными  правовыми актами органов местного  самоуправления.

 

3. Органы местного самоуправления  могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ,  в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов  местного значения.

 

4. Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет (местный бюджет). При этом  бюджет муниципального района  и свод бюджетов поселений,  входящих в состав муниципального  района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района.

 

5. Решение о подготовке  проекта местного бюджета муниципального  образования, как правило, принимает  его глава. Подготовку проекта  местного бюджета осуществляет  администрация муниципального образования.

 

Бюджет муниципального образования  рассматривается и утверждается представительным органом по представлению  главы муниципального образования.

 

6. Исполнение местного  бюджета производится в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации.

 

Исполнение местного бюджета  муниципального образования обеспечивается его администрацией.

 

7. Глава муниципального образования обязан периодически направлять в представительный орган информацию о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования.

 

8. Расходы местных бюджетов  осуществляются в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской  Федерации.

 

Согласно ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в  соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в  порядке, установленном решением представительного  органа муниципального образования.

 

9. К собственным доходам  местных бюджетов относятся:

 

- средства самообложения  граждан в соответствии;

 

- доходы от местных  налогов и сборов;

 

- доходы от региональных  налогов и сборов;

 

- доходы от федеральных  налогов и сборов;

 

- безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований, иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней, и другие безвозмездные  перечисления;

 

- доходы от имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

 

- часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей, в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами  представительных органов муниципального  образования, и часть доходов  от оказания органами местного  самоуправления и муниципальными  учреждениями платных услуг, остающаяся  после уплаты налогов и сборов;

 

- штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

 

- добровольные пожертвования;

 

- иные поступления в  соответствии с федеральными  и региональными законами, а также  решениями органов местного самоуправления.

 

10. В целях разрешения  бюджетной обеспеченности предусматриваются  меры финансовой поддержки муниципальных  образований. 

 

11. Выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности поселений  осуществляется путем предоставления  дотаций из регионального фонда  финансовой поддержки поселений  и районных фондов финансовой  поддержки поселений.

 

12. Размещение заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для муниципальных  нужд осуществляется в порядке,  предусмотренном Федеральным законом  от 21 июля 2005 г. N 94 - ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд». 

 

13. Муниципальные образования  вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска  муниципальных ценных бумаг, в  порядке, установленном представительным  органом местного самоуправления  в соответствии с требованиями  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти.

 

Список используемых источников

 

 

1. Конституция Российской  Федерации. Принята 12 декабря  1993 года// Российская газета. 1993. 25 декабря.

 

2. Налоговый кодекс Российской  Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146 - ФЗ и часть вторая  от 5 августа 2000 г. N 117 - ФЗ // СПС «Гарант»

 

3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 -ФЗ // СПС  «Гарант»

 

4. Закон от 28 августа 1995 г. N 154 - ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

 

5. Указ Президента РФ  от 9 октября 1993 г. N 1616 «О некоторых  мерах по оказанию государственной  поддержки местного самоуправления»  // СПС «Гарант»

 

6. Постановление Правительства  РФ от 15 декабря 1999 г. N 1394 «О Федеральной  целевой программе государственной  поддержки развития муниципальных  образований и создания условий  для реализации конституционных  полномочий местного самоуправления»  // СПС «Гарант»

 

7. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра - М. 2000.

 

8. Баранчиков В.А. Право  местного самоуправления Российской  Федерации: Учеб. пособие по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». М., 1999.