Экономическая основа местного самоуправления

Прекращение трудового договора с руководителем муниципального предприятия или учреждения производится по основаниям, предусмотренным законодательством  и условиями трудового договора. Увольнение руководителя муниципального предприятия или учреждения производится, как правило, главой муниципального образования.

Руководители муниципальных  предприятий и учреждений представляют администрации муниципального образования  и (или) представительному органу муниципального образования отчеты об использовании  имущества, закрепленного за муниципальным  предприятием или учреждением по установленным формам.

При необходимости кроме  периодической обязательной отчетности руководители муниципальных предприятий  и учреждений обязаны представлять информацию и отчеты о деятельности возглавляемых ими предприятий  и учреждений по запросам представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования.

Руководитель муниципального предприятия, учреждения несет персональную ответственность за достоверность  и своевременность предоставляемой  отчетности.

2. Местные бюджеты

2.1 Понятие местных  бюджетов

В части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Бондарь Н.С. Муниципальное право России: Методическое пособие для ст-тов юрид. фак. Ростов-на-Дону, 1998. С.68

В качестве составной части  бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных  бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Полномочия местной администрации  поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, представляют в федеральные и (или) региональные органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения  осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными  законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций  соответствующие расходы местных  бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его  исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям  поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Это может осуществляться, например, путем вывешивания данных документов на информационных стендах и т.п.

Деятельность органов  местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению  и исполнению бюджета, а также  по контролю за его исполнением, как  правило, регулируется положением о  бюджетном устройстве и бюджетном  процессе муниципального образования, принимаемым решением представительного  органа в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, осуществлению контроля за его исполнением, утверждению  отчета об исполнении бюджета, входят представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган  и иные органы, должностные лица, на которые федеральным и региональными  законодательствами, муниципальными правовыми  актами возложены бюджетные полномочия.

2.2 Подготовка  и утверждение проекта местного  бюджета

Решение о подготовке проекта  местного бюджета муниципального образования, как правило, принимает его глава. Подготовку проекта местного бюджета  осуществляет администрация муниципального образования.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации составлению  проекта местного бюджета муниципального образования предшествуют разработка прогнозов социально - экономического развития муниципального образования  и отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация  муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета.

Порядок и сроки подготовки проекта местного бюджета муниципального образования, перечень документов и  материалов, обязательных для представления  с проектом бюджета, определяются положением о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе. Проект местного бюджета  составляется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленными федеральными и региональными законами решениями представительного органа муниципального образования. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно - методическое пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1998. С.209

Бюджет муниципального образования  рассматривается и утверждается представительным органом по представлению  главы муниципального образования. Проект местного бюджета муниципального образования предварительно рассматривается  комиссией (комитетом) представительного  органа муниципального образования, ведающей вопросами бюджета.

2.3 Исполнение  местного бюджета

Исполнение местного бюджета  производится в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации.

Исполнение местного бюджета  муниципального образования обеспечивается его администрацией.

Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий  финансовый орган администрации  муниципального образования.

Бюджет муниципального образования  исполняется на основе единства кассы  и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководитель финансового  органа местной администрации назначается  на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным  Правительством Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам  и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию  и предоставляют финансовому  органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов  и сборов, подлежащих зачислению в  бюджет муниципального образования, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

2.4 Контроль за исполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении

Глава муниципального образования  обязан периодически направлять в представительный орган информацию о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в  представительный орган муниципального образования в порядке и сроки, установленные положением о бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

До начала рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в представительном органе муниципального образования  контрольным органом муниципального образования проводится внешняя  проверка отчета в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объем, порядок, форма и  способ указанной проверки, как правило, определяются положением о бюджетном  устройстве и бюджетном процессе и положением о контрольном органе муниципального образования. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М.: Юнити: Закон и право, 2000. С.190

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению  представительным органом муниципального образования. Этот орган принимает  решение по отчету об исполнении местного бюджета после получения результатов  проверки указанного отчета, проведенной  контрольным органом муниципального образования.

Если в ходе проверки местного бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению о  бюджете (в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов), представительный орган муниципального образования имеет право принять  решение об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.

3. Расходы и  доходы местных бюджетов

3.1 Расходы местных  бюджетов

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в  соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в  порядке, установленном решением представительного  органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных  лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений, устанавливают муниципальные  минимальные социальные стандарты  и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М.: Юринформцентр: Тихомиров, 1999. с.67

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в  целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными  нормативами, установленными законом  субъекта Федерации.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными и региональными органами государственной  власти.

В случаях и порядке, предусмотренных  указанными законами и принятыми  в соответствии с ними иными федеральными и региональными нормативными правовыми  актами, осуществление расходов местных  бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий может  регулироваться нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных  бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональных органов  государственной власти не допускается, за исключением случаев, установленных  федеральными и региональными законами.

3.2 Доходы местных  бюджетов

К собственным доходам  местных бюджетов в соответствии со ст.55 Федерального закона «Об общих  принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:

- средства самообложения  граждан в соответствии;

- доходы от местных  налогов и сборов;

- доходы от региональных  налогов и сборов;

- доходы от федеральных  налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований, иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней, и другие безвозмездные  перечисления;

- доходы от имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

- часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей, в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами  представительных органов муниципального  образования, и часть доходов  от оказания органами местного  самоуправления и муниципальными  учреждениями платных услуг, остающаяся  после уплаты налогов и сборов;