История создания, развития и задачи МОТ

Из сказанного выше понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем, например в других странах. В Великобритании и Японии к безработным относятся  те, кто не работал в течение  недели обследования ни одного часа. В  США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение  недели обследования, хотя имели возможность  работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех  недель, обращались к услугам государственной  службы занятости или непосредственно к работодателю. [15; c.46]

Рис.1. Колличество безработных  в мире

4. Причины и виды безработицы

Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики  зависит от темпов экономического роста  и эффективности труда, степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему  спросу, конкретной демографической  ситуации, политики занятости, проводимой государством.

Выделяют три основные причины, по которым люди могут стать  безработными:

1. Потеря работы (увольнение);
2. Добровольный уход с работы;
3. Первое или повторное появление на рынке труда. [14; c.247]

В зависимости от различных  характеристик и критериев безработицу  можно классифицировать на явню и  скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональную и др. Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.

Явная безработица – это безработица, которая регистируется государственными органами службы занятости.

Скрытая безработица в отличие от явной определяетя косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объёмов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного снижения численности работников. Практика последних лет показала, что в периоды спада объемов производства, как правило, снижается и производительность труда при сохранении численности рабочих или при их небольшом сокащении.

Скрытую безработицу принято  разделять на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой  безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Фрикционная безработица обусловлена увольнением по собственному желанию в целях поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства, и существует всегда и везде. Причинами безработицы данного вида могут быть получение более высокого образования, перемена места жительства, предложение работать по более выгодной профессии в другой организации и др. Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постонной связи между несовпадением увольнения из одних организаций и наймом работников другими организациями, переходом от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. [20; c.116]

Структурная безработица по своей сущности является вынужденной и обусловливается структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сокращением устаревших производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение труда зачастую по качественным параметрам не соответствуют изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в разных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Специфика структурной безработицы  в России заключается в росте  незанятости среди лиц, имеющих  высшее и среднее специальное  образование, при одновременном  увеличении спроса на неквалифицированный  труд. В значителной степени это  связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства.

Циклическая безработица вызвана спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшаетя, занятость сокращается, а безработица растет. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и провляется в сокращении совокупных расходов в экономике и, соотвественно, в снижении спроса на рынке труда. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на принципиально новые рыночные условия хозяйствования.

Естественная  безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы (фрикционная и структурная) и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и потребностей производства. [20; c.117]

Институциональная безработица обусловлена правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.

Сезонная безработица вызывается сезонным характером некоторых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболовства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Сезонно работаю не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономики. Отличительной особенностью сезонной безработицы является её сравнительно легкая прогнозируемость. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной. [16; c.175]

По продолжительности  безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерная для фрикционной её разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. [16; c.178]

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 12 – 18 месяцев, сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени.

Застойная безработица – безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация вследствие продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. Профессиональная деградация человека может привести и к его социальной деградации, перемещения в группу бомжей, алкоголиков. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможны крайне редко. [20; c.118]

Характеристики продолжительности  безработицы условны. Для одного человека безработица в два-три  месяца представляется чрезмерно продолжительной, для другого, имеющего определенные накопления, и более длительная безработица  может быть не очень обременительной.

Нельзя не отметить и такие  специфические разновидности безработицы, как женская и молодежная, безработица  инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

Отличительной чертой женской безработицы является её более продолжительные период, чем у безработных мужчин. Безработным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте, труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства.

Для молодежной безработицы  характерно отсутствие у молодых  людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта  при достаточно высоких требованиях  к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающих своё дело работников. Поэтому  среди безработных удельный вес  молодежи достаточно высок. [16; c.178]

 

Рис.1. Мировой уровень  безработицы 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Классификация методов борьбы с безработицей по принимаемым мерам

1. Активная политика на рынке труда

 

Не все из мер активной политики считаются эффективными и  могут подвергаться критике, так  как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда^[4], вот некоторые из них:

1. Создание новых рабочих  мест. Этот метод считается основным  методом борьбы с безработицей и предполагает создание условий для массового строительства, развития большого и малого предпринимательства, создание новых рабочих мест государством и тому подобное. Вот некоторые способы создать рабочие места:

-Стимулирование  малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места. Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система. Чаще всего применяется субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов.

Безработица в США в 1910-1960 годах, годы Великой депрессии (1929—1939) выделены

— Создание государством рабочих  мест, для выполнения работ в интересах  общества. Это, например, работа в области  охраны окружающей среды, строительства  автомобильных и железных дорог, очистка мест проживания от мусора и так далее. Такой подход является частью кейнсианской модели экономики. Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США. Монетаристы считают такие меры несостоятельными, указывая на большие задержки в проявлении эффекта этих мер, что, по их мнению, ведёт к непредсказуемости результатов. Позднее монетаристы указывали на эффект вытеснения частных инвестиций в сферу государственных операций, опасаясь, что то, что выигрывает экономика от увеличения госинвестицийтеряется из-за сокращения инвестиций из частного сектора. Одним из примеров использования такой политики является эксперимент по «отмене» безработицы, проведённый бургомистром Унтергуггенбергером в австрийском городе Вёргль.

— Принятие мер по перераспределению  имеющегося спроса на труд путем побуждения предприятий к уменьшению рабочего времени отдельных работников. Нехватка трудовых ресурсов компенсируется созданием новых рабочих мест. Склонить предприятие к такой политике можно только путём субсидирования. Пигу предлагает делить между работниками не только рабочее время, но и заработную плату, что позволяет снизить затраты на неё. Даже при неблагоприятнойконъюнктуре, эти меры способствуют уменьшению безработицы. Уменьшение длительности рабочего времени не всегда даёт нужные результаты. В частности, во Франции закон 1981 года о 39-часовой рабочей неделе дал 40 000 рабочих мест вместо ожидаемых 430 000.

2. Помощь молодым специалистам  в интеграции на рынок труда.  На рынке труда молодёжь часто оказывается в невыгодном положении по сравнению с более опытными старшими работниками. Особенно остро эта проблема стоит в государствах, в которых рынок труда строго контролируется.

3. Улучшение обеспечения  рынка труда информацией о  существующих вакансиях. Безусловно, если безработный не владеет  этой информацией, он не сможет  устроиться на работу. Для решения  этой проблемы создаются биржи труда, центры занятости и другие подобные частные или государственные организации. Не менее важны систематические исследования рынка труда. Они должны проводиться по нескольким направлениям:

1. исследование структуры занятости на полном рынке труда государственных субъектов;
2. исследования проблем регистрируемой безработицы;
3. исследования по проблеме взаимодействия с работодателями;
4. исследования по проблемам занятости отдельных категорий населения;
5. исследования по проблемам организации работы службы занятости и ее отдельных направлений;^[11]

Кроме того, проводятся различные  ярмарки вакансий, дни открытых дверей и тому подобное.^[1]

4. Устранение препятствий  мобильности рабочей силы.^[12] Важна как географическая мобильность, то есть миграция рабочей силы, так и межпрофессиональная мобильность.

• Существует тенденция миграции рабочей силы из экономически отсталых районов в экономически развитые, что создаёт проблемы и там и там. Для решения этой проблемы необходимо концентрировать усилия по борьбе с безработицей в тех районах, где она выше.^[13]
• Безработный может согласиться сменить профессию на более востребованную, даже если это повлечёт снижение заработной платы (подробнее в пункте 8).
• Существует особый вид мобильности рабочей силы, предполагающий дистанционное управление работником. Работодатель связывается с работником через интернет, даёт ему определённое задание, а затем получает результаты труда также через интернет. Конечно, существуют определённые ограничения такой мобильности: работодателю достаточно трудно оценить результат, если дело не касается обработки информации.