Инвестиционная политика. Ее особенности для России и Беларуси

- выбор  приоритетов;

- повышение  эффективности инвестиций.

Данное  определение обрисовывает все составляющие инвестиционной политики, но можно  дать и более широкое трактование.

Инвестиционная  политика государства – комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей и государства, инвестиционная политика – это деятельность государства, направленная на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования. Инвестиционная политика предполагает наличие цели, задач и механизма их реализации.

Цель  инвестиционной политики государства  заключается в:

- обеспечении  структурной перестройки экономики;

- стимулировании  предпринимательства и частных  инвестиций;

- создании  дополнительных рабочих мест;

- привлечении  инвестиционных ресурсов из различных  источников, включая иностранные  инвестиции;

-стимулировании  создания негосударственных структур, для аккумулирования денежных  сбережений населения на инвестиционные цели;

-создании  правовых условий и гарантий  для развития ипотечного кредитования;

- развитии  лизинга в инвестиционной деятельности;

- поддержке  малого и среднего предпринимательства;

-совершенствовании  системы льгот и санкций при  осуществлении инвестиционного процесса;

- создании  условий для становления и  развития венчурного инвестирования [27].

Задачи  инвестиционной политики зависят от поставленной цели и конкретно сложившейся  экономической ситуации в стране. К ним можно отнести: выбор  и поддержку развития отдельных отраслей хозяйства; обеспечение сбалансированности в развитии отраслей экономики; обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции; поддержку развития экспортных производств; реализацию программы жилищного строительства в стране и др.

Для реализации разработанной инвестиционной политики необходим четкий механизм, который предусматривает:

• создание нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций;
• выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций;
• определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций[28].

Следует отметить, что государственное регулирование  инвестиций и инвестиционная политика - неоднозначные термины. Во-первых, инвестиционная политика может иметь направленность невмешательства, тогда как понятие «государственное регулирование инвестиционной деятельности» говорит само за себя; во-вторых, государственное регулирование инвестиционной деятельности содержит инструменты, не относящиеся непосредственно к инвестиционной политике.

Для государственного регулирования  особенно важно найти оптимальное  сочетание рыночной свободы и  государственного регулирования. Государственные  инвестиции финансируются за счет налогов, прибылей государственных предприятий, эмиссии денег или путем выпуска внутренних и внешних займов правительства.

Государственное регулирование имеет в своем  арсенале набор инструментов, применение которых позволяет включиться рыночному саморегулированию. Чаще всего это происходит путем внедрения в систему стимулирования заданных государством элементов. Такими элементами выступают амортизационная политика, налоги, льготное кредитование и др.

Система государственного инвестиционного  регулирования включает органы, управляющие финансовой системой, определяющие кредитную политику, а также органы законодательной и исполнительной власти. В условиях, когда рыночные механизмы работают нормально, участие государства в инвестиционной деятельности минимально. За счет ряда стимулов вопросы инвестирования решаются хозяйствующим субъектом. При этом на государство возлагается лишь контрольная функция.

         Главным источником инвестиций  является частный сектор. Поэтому  государство должно воздействовать  на частные инвестиционные решения. Это воздействие можно разделить на три группы инструментов:   

              - макроэкономические, которые определяют  общеэкономический климат инвестиций  и представляют собой воздействие  на ставку процента, темпы экономического  роста, внешнеторговый режим;

             - микроэкономические, которые воздействуют  на отдельные элементы инвестиций  или на отдельные элементы  экономики с помощью налоговых  ставок, амортизационного законодательства, льготных кредитов гарантий;

            - институциональные, которые позволяют скоординировать инвестиционные программы частных секторов и реализуются через государственные органы управления, объединения предпринимателей, информационные системы.

          Можно выделить три модели  инвестиционной политики, которые избирают основными принципами тот или иной аспект стимулирования инвестиций.

         В рамках первой модели (западная) ключевая роль отводится налоговым  инструментам. Кроме того, проводится  либеральная макроэкономическая  политика, направленная на стабилизацию  с помощью рыночных инструментов цен и ставок процента. Ключевым механизмом контроля за эффективностью распределения инвестиционных ресурсов оказывается фондовая биржа.

          Вторая модель (японская) строится  на активном сотрудничестве государства и частного сектора. Государство использует контроль над банковской сферой и самостоятельно аккумулирует сбережения населения, представляя их затем на льготных условиях фирмам в обмен на партнерство и неукоснительное соблюдение принятых на  себя обязательств. Инвестиции в инфраструктуру прямо координируются с потребностями частных фирм. Роль координатора берут на себя организуемые государством консультационные советы.

        Третья модель сочетает ряд  инструментов предыдущих двух  моделей. Однако главным является создание государством частных механизмов координации инвестиционных решений. Модель базируется на том, что частные фирмы, работающие на экспорт, наилучшим образом знают рынок и потенциал инвестиционных проектов. Вокруг этих фирм образуется система поставщиков, которые координируют свои планы с головной фирмой. Задача государства - активно поддерживать  эти группы и обеспечивать равный доступ всех участников системы к новейшим технологиям и их равноправное участие в разработке инвестиционных планов[29].

Для выполнения своих функций по регулированию  экономики государство использует как экономические, так и административные методы воздействия на инвестиционную деятельность и экономику страны.

Экономические методы регулирования государством инвестиционных процессов довольно разнообразны: участие государства в инвестиционной деятельности, создание свободных экономических зон, оптимальное налогообложение, ценообразование, создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, функционирования кредитно-финансовых механизмов и др.

Прямое  управление (или административный метод) подразумевает создание законодательной  и нормативно-правовой базы путем  принятия законов, декретов, постановлений  и т. д. Административные методы, то есть методы прямого воздействия, используются государством в том случае, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи[1, с. 15].

         Экономическими методами регулирования инвестиционной деятельности государство добивается важных изменений в состоянии инвестиционной сферы. Особенно существенной в этом методе представляется система налогов с дифференцированием субъектов и объектов налогообложения, налоговых ставок и льгот.

Выделяя целевые  источники в форме  бюджетных ассигнований для особо важных строек и социально значимых объектов налогообложения, налоговых ставок и льгот, немаловажную роль в управлении инвестиционным процессом играет кредитная политика. Высокие процентные ставки уменьшают инвестиционную активность. Снижение их уровня позволяет расширить круг инвесторов.

Правильная  валютная политика также оказывает  воздействие на инвестиционную деятельность. Реальность валютных курсов дает возможность  беспрепятственно приобретать и  реализовывать иностранную валюту, соизмерять затраты на реализацию инвестиционного проекта с мировыми аналогами.

Амортизационная политика, в том числе метод  ускоренной амортизации, позволяет  обновлять основные фонды, внедрять прогрессивные технологии, - и как  следствие, - влияет на повышение качества выпускаемой продукции и ее  конкурентоспособности.

В системе  мер, оказывающих влияние  на инвестиционную деятельность, есть и такие, как установление государственных норм и стандартов, условий пользования землей и  другими ресурсами, ценовая политика, система финансирования и кредитования капитальных вложений, разгосударствление и приватизация государственной собственности.

Роль  инвестиционной политики заключается  в создании необходимых предпосылок  для улучшения инвестиционного  климата, обеспечения условий инвестирования для частного капитала; страховых фондов, снижающих инвестиционные риски и повышающих надежность инвестиций, а также необходимой инфраструктуры и «локомотивных» производств, способствующих ускоренному развитию экономики страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Инвестиционная политика Беларуси.

2.1 Правовое обеспечение инвестиционной политики Республики Беларусь

         Инвестиционный процесс является одним из основных факторов, определяющим социально-экономическое развитие Республики Беларусь, ее технологический прогресс и эффективность материального производства. Этим обусловлен повышенный интерес к государственным инструментам активизации инвестиционного процесса в рамках экономического воздействия на внутренние и внешние инвестиции. В настоящее время в Беларуси сформированы благоприятные правовые условия для деятельности инвесторов. Инвестиционная деятельность в республике может осуществляться в формах:

- создания юридического  лица;

- приобретение  имущества или имущественных  прав, а именно: доли в уставном фонде юридического лица, недвижимости (в том числе и строительство объектов); ценных бумаг; прав на объекты интеллектуальной собственности; концессий; оборудования и других основных средств.

Правовая  база основывается на принципах, господствующих в мировой практике. К ним относятся:

• Стабильность;
• Последовательность, исключающая противоречия в принимаемых законах и нормативных актах;
• Информированность всех заинтересованных сторон;
• Прозрачность, не допускающая толкование в интересах любой из сторон инвестиционной деятельности, возможность опротестования противоправных действий любой стороны или лица, а также органов исполнительной власти;
• Равенство перед законом всех участников инвестиционной деятельности;
• Благоприятствование активизации инвестиционной деятельности;
• Интеграция государства в мировую экономику;
• Обеспечение национальной безопасности[1, c. 15].

Правовые  гарантии прав инвесторов осуществляются в соответствии со следующими документами:

• Конституция Республики Беларусь
• Международное право
• Инвестиционный кодекс и иные акты законодательства
• Двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения
• подписано более 60 соглашений
• Двусторонние соглашения о содействии в осуществлении (поощрении) и взаимной защите инвестиций Республики Беларусь
• подписано порядка 60 соглашений
• Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Конвенция MIGA)

 

• Ратифицированы поправки к Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ).
• Соглашения о правовой защите гарантированных иностранных инвестиций и об использовании местной валюты (далее – Соглашения) подписаны 29 июля 2011 года в г. Вашингтоне. В настоящее время проходят необходимые внутригосударственные процедуры по их ратификации.
• Конвенция по урегулированию инвестиционных споров между           государствами и физическими и юридическими лицами других государств (ICSID)
• Дополнительные правовые гарантии инвестору предоставляются при заключении инвестиционного договора с Республикой Беларусь
• Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2010 г. № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь»[10].