Инфляция и деловые циклы

6. Важно государственное регулирование  и развитие валютного рынка,  а также налаживание механизмов  для формирования валютного рынка.

Дефляционная политика предусматривает  регулирование денежно­го спроса через  денежно-кредитный и налоговый  механизмы путем сниже­ния государственных расходов, повышения процентных ставок на кредит, усиления налогового бремени, ограничения денежной массы. Но такая политика должна замедлять экономический рост. [9, c. 70]

Нуллификация означает полную ликвидацию из обращения действующих денежных знаков, а реставрация – напротив, восстановление этих знаков в обращении.

Деноминация имеет меньшее значение и заключается в изменении  наименования денежной единицы, как  правило, при условии замены прежней  денежной единицы по определенному  соотношению

 

2  Антиинфляционная политика  в Республике Казахстан

 

2.1 Стабилизация гиперинфляции в (I этап реформ)

 

 

Ученые-экономисты выделяют три этапа  рыночных реформ в республике Казахстан.

Первый этап охватывает период 1992-1993 гг. от начала широкомасштабных реформ в экономике до введения национальной валюты – тенге. Это был самый  тяжелый кризисный период в экономике  республики. Макроэкономическая политика страны определялась Россией, и многое зависело от решений, принимавшихся в Москве. В результате либерализации цен страну охватил глубокий экономический кризис, инфляция достигла самого высокого уровня (3060%), при среднемесячном темпе – 39%;

Второй этап – 1994-1996 гг. Началом  этапа считают введение с 15 ноября 1993 г. национальной валюты и формирования собственной макроэкономической политики. Этот период характеризуется определенными положительными сдвигами в реформировании экономики. В результате принятых мер и в условиях достаточно жесткого антиинфляционного курса, проводимого правительством, удалось добиться первых существенных успехов в снижении темпа инфляции.  Индекс потребительских цен снизился: в 1994 г. – до 1258%, 1995 – до 160,3%, в 1996 г. – 128,7%. Удалось стабилизировать валютный курс (тенге), уменьшить дефицит бюджета и, самое главное, - приостановить спад производства. На этом этапе были проведены важные системные преобразования, активная либерализация экономики, заложена основа для формирования положительных макроэкономических тенденций ее развития.

Третий этап – 1997-2000 гг. – характеризуется  поступательным ростом ВВП, объема промышленного  производства, инвестиций и других важнейших макро-экономических показателей. На данном этапе произошло также существенное углубление реформ в финансовой сфере, укрепление банковского сектора, создан фонд гарантирования вкладов на депозитных счетах банков второго уровня, проведены реформы на страховом рынке. Однако положительная динамика развития экономики была существенно замедлена мировыми финансовыми кризисами: азиатским в 1997 г., российским в 1998 г. Как следствие этого, 1998 г. стал единственным годом на этом этапе, в котором наблюдалось снижение ВВП.

Для стабилизации экономики, вывода ее из кризиса, снижения высоких темпов инфляции правительство РК на каждом этапе реформ проводила антиинфляционную политику. Рассмотрим ее результаты на первом этапе реформ.

Принятие антикризисной программы. Как было отмечено, после либерализации  цен в 1992 г. резко осложнилось  положение в сфере материального  производства. Промышленность работала на уровне 1981 г. Сократилась добыча нефти и угля. Сложной оставалась ситуация и в металлургической промышленности. Сокращение объемов добычи коксующегося угля, постоянное не до поступление лома и отходов черных и цветных металлов, изношенность оборудования привели к сокращению производства по всему технологическому циклу. Сократился выпуск многих экономичных видов проката, стальных труб и т. д. Подверглось сокращению производство цветных металлов – меди рафинированной, магния, свинца, цинка, титана. В машиностроении в условиях спада производства, ухудшения работы металлургической и химической промышленности значительно уменьшился выпуск строительной и сельскохозяйственной техники.

В сельском хозяйстве в 1992 г. был  собран хороший урожай зерновых культур. В то же время усилилось напряжение в животноводческом комплексе. Сокращалось поголовье скота, птиц, уменьшалась их продуктивность, что сдерживало наращивание объемов, производства важнейших видов продуктов питания.

В этих условиях для стабилизации, вывода экономики из кризиса, улучшения  социального положения населения  правительством была разработана и  принята антикризисная программа, одобренная Верховным Советом Республики Казахстан. Программа определила 1993-1995 гг. как годы стабилизации экономики и перехода к рынку и наметила план действий правительства на этот период. Конечной целью программы было формирование подлинно рыночных механизмов и социально ориентированной экономики, проведение независимой и отвечающей национальным интересам экономической политики, вхождение республики в мировое хозяйство, и на этой основе создание условий для улучшения жизни населения. Реализацию программы предполагалось осуществлять поэтапно и на каждом из них достичь определенных результатов. [3, c. 106]

В антикризисной программе была поставлена смелая, но нереальная цель для столь короткого отрезка  времени. В частности, на 1993 г. на первый план выдвигалось решение трех главных задач:

1) снижение инфляции до минимально  возможного уровня;

2) приостановление спада производства;

3) смягчение негативных последствий  экономических преобразований для  социально уязвимых слоев населения.

Как известно, эти задачи не были выполнены  не только в 1993-1995 гг. в республике должны были:

- достичь макроэкономической стабилизации, приостановить спад производства;

- снизить темп инфляции;

- произвести структурную перестройку  экономики;

- добиться насыщения рынка потребительскими  товарами;

- придать новый импульс предпринимательству;

- активизировать антимонопольную  политику и т. д.

Как показали дальнейшие события, добрые намерения правительства, заложенные в антикризисной программе, осуществились лишь к концу ХХ столетия. Планы были грандиозными, но чтобы довести их до конца не хватило знаний, опыта, кадров и, самое главное, отсутствовали механизмы осуществления антикризисных мер.

Важным моментом в антикризисной  программе было предложение по кардинальному улучшению ситуации в финансово-кредитной сфере. Прежде всего, поставить на принципиально новый уровень работу Нацгосбанка и проводить единую финансово-кредитную и экономическую политику. В части распределения централизованных кредитных ресурсов было предложено перейти от распределительной системы к аукционной продаже ресурсов, чтобы исключить коррумпированность и экономические преступления в банковском секторе. В денежно-кредитной сфере в число первоочередных задач включили разработку и принятие новых законов о Нацгосбанке, валютном регулировании, банковской деятельности. Впоследствии новые законы, вышедшие в 1995 г., сыграли большую роль в становлении и развитии банковского сектора экономики. [5, c. 66]

В целом антикризисная программа  не выполнила свою основную задачу за исключением отдельных ее направлений. Спад производства продолжался и  в 1995 г., хотя темп инфляции к этому  времени несколько снизился, но он был еще высок (160,3%). Нужны были новые подходы к реформированию экономики, всей денежно-кредитной  системы, и на этой основе следовало  формировать новую экономическую  политику. Важным историческим событием в этом отношении стала денежная реформа в республике в конце 1993 г.

 «Шоковая терапия» и ее последствия. Переход к рынку, рыночным отношениям в Казахстане начался с «шоковой терапии». Успеху «шоковой терапии» способствовали:

- сохранение в этих государствах  основ капиталистического хозяйства и рыночных структур, включая кадры;

- дальновидная политика ценообразования;

- учет интересов мелкого предпринимательства  и т. д.

В Казахстане не было основ рыночного  хозяйства, включая кадры, которые  имелись на Западе. К тому же либерализация  цен проводилась поспешно, в отсутствии научно-обоснованной концепции в политике ценообразования. Не учитывались также особенности экономики страны.

 «Шоковая терапия» проводилась по классическому сценарию: либерализация цен, временное замораживание активов населения и предпринимателей в банках, максимальное сжатие денежной массы в обращении. В условиях продолжающегося спада производства, отсутствия основ рыночного хозяйства и подготовленных кадров, не налаженности антимонопольной деятельности государства «шокотерапия» привела страну к настоящему «шоку» без терапии. Спад производства усилился, инфляция переросла в гиперинфляцию, появилась относительно новая форма кризиса – платежный кризис.

 «Шоковая терапия» не принесла республике быстрых перемен, кризис в экономике не был преодолен до конца 90-х годов. Более того, набирали силу и имели явления, как платежный, бюджетный и инвестиционный. [9, c. 79]

 

 

2.2 Дефляционная политика (II этап реформ)

 

 

Дефляционная политика предусматривает  ограничение роста денежной массы, кредитов, заработной платы, в конечном счете, платежеспособного спроса населения и хозяйствующих субъектов инструментами денежно-кредитной и фискальной политики.

Денежно-кредитная политика. Среднемесячный темп инфляции в 1994 г. составлял 24%. Для подавления темпов инфляции Нацбанк продолжил политику сжатия денежной массы. Ставка рефинансирования была повышена до 300%, а норматив минимальных обязательных резервов увеличен до 30%. В этих условиях коммерческим банкам пришлось повысить процентные ставки за кредит. Это ограничило хозяйства в получении кредитов, сократилось кредитование реального сектора экономики. На кредитном рынке остались только структуры, занимающиеся торгово-посредническими операциями.

Правительство со своей стороны  установило постоянный контроль за ценами в базовых отраслях и у естественных монополистов. В сфере производства и на потребительском рынке действовали повышенные налоговые ставки. Все это в совокупности с высокими ценами на товары и услуги и слабой платежеспособностью населения и субъектов экономики ослабило темп инфляции. [10, c. 59]

Нацбанк стал выполнять классическую функцию центрального банка. Основной задачей Нацбанка стало: обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной валюты. Была прекращена практика прямых обращений предприятий за кредитами в Нацбанк и предоставление так называемых директивных кредитов, которые в основном были безвозвратными и усугубляли инфляцию. ответственность за кредитование реальной экономики теперь была полностью передана банкам второго уровня. Нацбанк продолжал проводить политику сжатия денежной массы путем сокращения размеров внутреннего кредита. Кредиты правительству на покрытие бюджетного дефицита стали предоставляться на платной основе.

На втором этапе рыночных реформ стало очевидной, что ориентация только на монетаризм не выведет экономику из кризиса. Ситуация требовала нового подхода к дальнейшему реформированию. Напрашивался разумный вывод: менять одностороннюю ориентацию на монетаризм или поставить его, по крайней мере, в один ряд с проблемами подъема производства. Правительство объявило о принятии курса на переход от антиинфляционной политики к инвестиционной, с акцентом на микроуровень. Основное внимание было уделено совершенствованию стимулирования инвестиционного процесса, банковского законодательства, раз-витию и укреплению прав собственности. [9, c. 94]

Важным событием этого периода  стали вышедшие в новой редакции Законы «О Национальном банке Республики Казахстан» от 30.03.1995 г. и «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31.08.1995 г., которые сыграли очень большую роль в становлении и развитии банковского сектора экономики и стабилизации финансового сектора. Одновременно правительство пыталось решить три масштабные задачи:

- дальнейшее уменьшение темпа  инфляции;

- закрепление элементов роста  производства;

- осуществление структурной и  институциональной реформы.

Некоторые успехи в реформировании экономики и снижении темпов инфляции проявилась уже в 1996 г. Впервые после начала реформ был обеспечен рост ВВП. Ставка рефинансирования была снижена с 52,5% до 35%. Это позволило снизить реальные процентные ставки за кредит, увеличить приток депозитов в банковский сектор и, соответственно, увеличить потенциальные ресурсы банка для инвестиций. Вклады населения 1996 г. в целом возросли на 42%, в то числе более быстрыми темпами росли срочные депозиты в тенге и в иностранной валюте. С 1 апреля 1996 г. были снижены резервные требования, принят альтернативный порядок резервирования средств коммерческих банков в Нацбанке. Перечисленные мероприятия в совокупности с налоговыми и другими финансовыми механизмами регулирования позволили снизить уровень инфляции в 1996 г. до 128,7%.

Фискальная политика. Нужна была новая налоговая система, которая выполняла бы не только фискальные, но и стимулирующие функции у товаропроизводителей и предпринимателей. Эти функции и принципы были заложены в основу принятого 24 апреля 1995 г. нового Налогового кодекса – Закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Он был разработан в соответствии с международными принципами взимания налогов. В нем закрепились принципы повышения у товаропроизводителей деловой активности через снижение налогового бремени, сокращения количества налогов и платежей, установления жесткого контроля и повышения ответственности у налогоплательщиков. Количество налогов сократилось с 45 до 11. Было отменено большинство налоговых льгот для обеспечения простоты и справедливости налогообложения. Процент изъятия налогов за счет прибыли в целом по республике снизился в среднем более чем на 10 пунктов. Себестоимость продукции была очищена от многочисленных целевых отчислений. Ставка подоходного налога для юридических лиц была установлена в размере 30%; для сельхоз товаропроизводителей по доходам от непосредственного использования земли – 10%, НДС – 20%. Для доходов физических лиц установили шкалу налогообложения с предельной ставкой 40% с плавной прогрессией, кото-рая восстанавливала справедливое налогообложение для низкооплачиваемой категории населения. Для эффективного использования природных богатств и пополнения доходной базы бюджета были включены принципиально новые положения по налогам и платежам с недр пользователей.