Государственный бюджет и бюджетная система России

Финансирование масштабных мероприятий по поддержке экономики страны без

привлечения внешних заимствований стало возможно благодаря накопленным в период экономического роста финансовым резервам. Именно средства нефтегазовых фондов фактически стали основными источниками обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2009 г. Как видно из табл. 5, на финансирование бюджетных

расходов было выделено из Резервного фонда порядка 3,0 трлн руб. Данное обстоятельство позволяет констатировать, что идея формирования нефтегазовых фондов полностью оправдала себя и может быть занесена в актив проводимой в стране бюджетной политики.(8, С. 88)

 

Таблица 5. Динамика формирования и использования нефтегазовых фондов в 2009 г. ( млрд руб.)

		Поступило за 2009 г.		Использовано за 2009 г. на:
Наименование показателя	Остатки средств фондов на конец 2008 г.*	нефтегазовые доходы	доходы от управления средствами	обеспечение сбалансированности федерального  бюджета	обеспечение нефтегазового трансферта	Остатки средств фондов на конец 2009 г.*
Резервный фонд	4027,6 (9,8% ВВП)	488,5	205,0	2964,8	179,4	1830,5 (4,7% ВВП)
Фонд национального благосостояния	2584,5 (6,3% ВВП)	-	92,5	-	-	2769,0 (7,1% ВВП)
Итого	6612,1 (16,0% ВВП)	488,5	297,5	2964,8	179,4	4599,5 (11,8% ВВП)
* Остатки пересчитаны  по курсу на 1 января 2009 г. и 1 января 2010 г. соответственно.
Источник: Федеральное казначейство.

 

 

В 2009 г. были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ в части управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния: принято решение о приостановлении использования средств от управления Резервным фондом и ФНБ на их пополнение. Таким образом, с 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г. средства от управления средствами фондов подлежат прямому зачислению в федеральный бюджет. Данная мера позволит компенсировать снижение доходной составляющей федерального бюджета и сократить величину его дефицита.

 

 

          2.3. Пути совершенствования государственного бюджета РФ

 

Проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. рост ВВП и продукции промышленного  производства;

2. прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

3. создание условий для переориентации  финансовых потоков в реальный  сектор экономики;

4. снижение налоговой нагрузки  на товаропроизводителей и повышение  уровня собираемости налогов;

5. рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

6. поддержание уровня занятости  населения РФ и снижение числа  безработных.

Приоритетные задачи финансовой политики:

1) введение в действие новых  принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности  всех фискальных органов, завершение  перехода на казначейскую систему  исполнения бюджета;

2) увеличение доходной базы бюджетов  за счет собираемости налогов;

3) совершенствование структуры расходов  бюджетов на основе сокращения  прямых бюджетополучателей и  численности работников бюджетных  издержек, в первую очередь - в  жилищно-коммунальной сфере, сокращение  неэффективных дотаций;

4) существенное укрепление текущего  и последующего финансового контроля;

5) формирование реалистичного бюджета;

6) проведение политики на финансовом  рынке, позволяющей преодолеть последствия  мирового финансового кризиса  и обеспечить последовательное  снижение доходности по государственным  ценным бумагам;

7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее укрепление  национальной валюты;

8) усиление страхового надзора  и регулирования рынка страховых  услуг.

Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы - сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы - борьба с коррупцией.

 

Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления - снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики - федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого - аксиома стабильной экономики.(4, С. 122)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               

 

 

 

 

 

 

                                                Заключение

 

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

                                            Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от  31.07.1998 N 145-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 17.07.1998)

2. Федеральный закон Российской  Федерации от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов"

3. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. – М.: “Перспектива”: ИНФРА-М, 2005

4. Бюджетная система РФ: Учебник для студентов вузов/ Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2000

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2000

6. Демин С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский Центр», 2001

7. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб.: СПбГУ, 2004

8. Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы.(Выпуск 31) – М.: ИЭПП, 2010.

9.  www.minfin.ru

10. www.budgetrf.ru

11. www.consultant.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                Приложение 1

          Структура доходов федерального бюджета на 2009 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         Приложение 2

               Структура расходов федерального бюджета на 2009 год

 

1 Бюджетный кодекс РФ, ст.6

2 Бюджетный кодекс РФ, ст.6

3 Бюджетный кодекс РФ, ст. 6

4 Бюджетный кодекс РФ, ст. 6

5 Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы.(Выпуск 31) – М.: ИЭПП, 2010.