Государственный бюджет и бюджетная система России

По оценкам Федерального казначейства, доходы федерального бюджета за январь–декабрь 2009 г. составили 18,8% ВВП, что на 3,7 п.п. ВВП ниже значения в 2008 г., при этом расходы превысили уровень прошлого года на 6,4 п.п. ВВП и достигли отметки в 24,7% ВВП. Столь значительное увеличение расходов объясняется масштабным финансированием антикризисных мер, заложенных к исполнению на 2009 г., а также более низким номинальным объемом ВВП в 2009 г.

Ключевой причиной сокращения объема доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде, как в абсолютном, так и в относительном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года стало сокращение доли нефтегазовых доходов в бюджете. При этом если объем поступлений НДПИ и доходы от внешнеэкономической деятельности непосредственно зависят от динамики мировых цен на углеводороды, а также от темпов их добычи и уровня обменного курса рубля, то размеры структурных (ненефтегазовых) поступлений обуславливаются текущим состоянием национальной экономики.

Доходы федерального бюджета без учета совокупных инвестиционных доходов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) в размере 205,1 млрд. руб. и 63,4 млрд. руб. соответственно, зачисленных в бюджет в январе 2009 г., а также процентов по депозитам ФНБ в ВЭБе в объеме 4,1 млрд. руб. окажутся существен ниже доходов 2008 г.(8, С. 84)

 

Таблица 2. Основные параметры федерального бюджета РФ в 2008–2009 гг.

 

	2008 г.		2009 г.		В% к бюджетной росписи	Отклонение
	Млрд.руб	% ВВП	Млрд.руб	% ВВП		Млрд.руб	П.п. ВВП
Доходы	9274,1	22,5	7336,8	18,8	109,3	–1937,3	–3,7
В том числе:
нефтегазовые доходы	4389,4	10,6	2983,9	7,6	145,1	–1405,5	–3,0
Расходы	7566,6	18,3	9636,8	24,7	97,0	2070,2	+6,4
Профицит (дефицит)	1707,5	4,2	–2300,0	–5,9	78,1	–4007,6	–10,1
Ненефтегазовый дефицит	–2681,9	–6,5	–5283,9	–13,5	95,7	–2628,2	–7,0
Оценка ВВП	41256,0		39016,1
Источник: Министерство финансов РФ (предварительная оценка)

 

Что касается исполнения федерального бюджета в части расходов, то характер их финансирования носил крайне неритмичный, неравномерный характер. В таблице 3 представлена динамика расходования средств федерального бюджета за 2009 г. в соответствии с функциональной классификацией бюджетных расходов. Как видно из таблицы, расходование федеральных средств осуществлялось более низкими темпами относительно уровня 2008 г., однако, отклонение в осваивании расходов федерального бюджета в целом не такое значительное, как по отдельным направлениям. Так, в 2009 г. Расходы федерального бюджета исполнены в размере около 97,0% от уточненной бюджетной росписи, что только на 0,8 п.п. ниже значения предшествующего года. Наибольшее отставание в использовании средств федерального бюджета по сравнению с 2008 г. произошло по статьям «Общегосударственные вопросы», «Культура, кинематография, СМИ», «Национальная экономика». Снижение в расходовании по указанным направлениям составило 3,1–6,3 п.п. ВВП. Напротив, тенденцию к использованию федеральных средств с опережением демонстрирует финансирование по статьям «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Межбюджетные трансферты», «Здравоохранение и спорт» – опережение составило 0,4–5,7 п.п. от уровня 2008 г.

 

Таблица 3. Кассовое исполнение федерального бюджета в 2008–2009 гг. (в % к бюджетной росписи за год).

	2009 г.	2008 г.
Расходы – всего	97,0	97,8
В том числе:	85,3	91,6
общегосударственные вопросы	86,9	97,4
обслуживание государственного  и муниципального долга	98,7	99,7
национальная оборона	99,7	99,9
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	93,5	96,3
национальная экономика	99,3	93,6
жилищно-коммунальное хозяйство	97,5	98,8
охрана окружающей среды	100,6	101,1
образование	97,4	100,5
культура, кинематография, СМИ	99,3	98,9
здравоохранение и спорт	97,7	98,4
социальная политика	99,7	98,6
межбюджетные трансферты	99,2	98,8
Источник: Министерство финансов РФ

 

Основной причиной существенного роста расходов федерального бюджета стала необходимость реализации стимулирующих мер, направленных на сглаживание негативного эффекта от мирового финансового кризиса и связанных с этим экономических и социальных последствий. Особо следует отметить, что наряду с бюджетным финансированием для реализации антикризисной программы правительство РФ активно использовало квазибюджетные источники, в частности средства Центрального банка РФ внебюджетных фондов, госкорпораций, налоговые кредиты и пр. (см. табл. 4).

 

Таблица 4. Структура пакета финансовых антикризисных мер в 2008–2009 гг.

Бюджетные антикризисные меры	Запланировано к исполнению в 2008–2009гг., млрд руб.	Исполнено по состоянию на 1 января 2010 г., млрд руб.
1	2	3
Меры по обеспечению финансовой устойчивости экономики
Из средств федерального бюджета
На поддержание сбалансированности региональных бюджетов (дотации, субвенции, бюджетные кредиты)	363,4	363,4
УК «Внешэкономбанк»	175,0	175,0
УК «ВТБ»	180,0	180,0
УК ОАО «Россельхозбанк»	45,0	45,0
УК ОАО «Росагролизинг»	25,0	25,0
УК АИЖК	80,0	80,0
Итого из федерального бюджета	868,0	868,4
Внебюджетные источники (квазибюджетные)
Субординированный кредит Сбербанку России (источник ЦБР)	500,0	500,0
Предоставлено Внешэкономбанку для предоставления субординированных кредитов другим банкам (выдано 14 банкам, источник – ФНБ)	410,0	404,0
Реструктуризация задолженности банков (источник – ЦБР и Агентство по страхованию вкладов)	н/д	297,1
Итого внебюджетные источники	-	1231,1
ВСЕГО по обеспечению финансовой устойчивости экономики	-	2099,5
Меры по поддержке реального сектора экономики
Из средств федерального бюджета
Поддержка автомобилестроения	68,0	69,0
Поддержка авиастроения	15,9	21,9
Поддержка судостроения	3,0	3,0
Субсидирование процентных ставок для предприятий АПК и рыболовства	18,1	60,4
Поддержка экспорта	6,0	6,4
Развитие малого и среднего бизнеса	13,6	18,0
Поддержка предприятий ОПК	73,3	79,0
Поддержка транспортного комплекса	53,0	56,4
Имущественный взнос в госкорпорацию «Ростехнологии»	1,0	1,5
Государственные гарантии системообразующим предприятиям	300,0	300,0
Итого из федерального бюджета	551,9	615,3
Внебюджетные источники (квазибюджетные)
Поддержка жилищного строительства (источник – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства)	н/д	136,5
ВСЕГО по поддержке реального сектора экономики	-	751,8
Меры социальной направленности
Из средств федерального бюджета
Поддержка рынка труда и содействие занятости	43,7	43,7
Увеличение пособий по безработице	37,0	80,5
Возможность использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий и единовременную выплату в размере 12 тыс. руб. на текущие нужды	44,3	44,3
Дополнительные меры в сфере здравоохранения (борьба с пандемией гриппа А/H1N1, обеспечение необходимыми лекарственными средствами, оказание высоко- технологичной медпомощи и пр.)	9,7	9,7
Приобретение жилья ветеранам	55,8	55,8
Предоставление трансфертов внебюджетным фондам и антикризисному фонду ЕврАзЭС	427,7	443,0
ВСЕГО по социальной направленности	618,2	677,0
ВСЕГО по антикризисным мерам		3528,4

 

Как видно из таблицы, финансирование антикризисных мер по обеспечению финансовой устойчивости в российской экономике осуществлялось за счет как федерального бюджета, так и внебюджетных источников, на долю которых приходится более 2/3 соответствующих расходов. Остальные меры поддержки финансируются исключительно за счет бюджетных средств.

В целом на финансирование антикризисных мер в 2008–2009 гг. было направлено порядка 3,5 трлн руб.

Основные цели обеспечения финансовой устойчивости российской экономики сводились к снижению дефицита ликвидности, рекапитализации крупнейших банков, погашению внешнего корпоративного долга банками и предприятиями, а также сбалансированности региональных бюджетов.

Государственная поддержка банковской системы осуществлялась посредством увеличения капитала крупнейших банков и путем предоставления ликвидности в форме субординированных кредитов. На эти цели было направлено 2,1 трлн руб., причем из средств федерального бюджета профинансировано около 500 млрд руб. В рамках данного блока мероприятий были внесены средства в УК «Внешэкономбанк» (175 млрд руб.), Россельхозбанк (45 млрд руб.), ВТБ (180 млрд руб.), ОАО «Росагролизинг» (25 млрд руб.). Кроме того, ЦБР предоставлены субординированные кредиты Сбербанку России (500 млрд руб.), произведена реструктуризация банковской задолженности (около 300 млрд руб.) 18 банкам, которые являются значимыми для банковской системы России либо системообразующими в своих регионах. Среди них, «КИТ Финанс», Инвестиционный банк (ОАО), АКБ «Российский капитал» (ОАО), «Банк ВЕФК-Сибирь» (ЗАО), «Губернский банк «Тарханы» (ОАО), КБ «Московский капитал» (ООО), АКБ «Союз» (ОАО), Банк «Северная казна» (ОАО), ГБ «Нижний Новгород» (ОАО) и др.

В рамках поддержки промышленного и технологического секторов экономики

правительством РФ использовались как прямая государственная помощь из бюджета, так и предоставление госгарантий и налоговые льготы. Объем средств, направленных на поддержку предприятий различных секторов экономики за весь кризисный период 2008–2009 г., составил около 750 млрд руб., включая государственные гарантии в объеме 300 млрд руб.

Из средств федерального бюджета финансированию подлежали программы технологического перевооружения стратегических предприятий ОПК (выделено 50,7 млрд руб.), инновационно-ориентированные ФЦП, по развитию инфраструктуры малого и среднего бизнеса (18 млрд руб.), финансированию инвестиционных проектов автомобилестроительных предприятий (около 69 млрд руб.).

Поддержка предприятий посредством субсидирования процентных ставок также получила широкое распространение. Данная форма поддержки предусмотрена для предприятий мясного и молочного животноводства, рыбохозяйственного комплекса (60,4 млрд руб.), предприятий ОПК (20,3 млрд руб.) и пр. Кроме того, предусмотрено субсидирование кредитных ставок по отдельным видам деятельности: рефинансирование инвестиционных кредитов, по сделкам лизинга отечественной автомобильной техники, организациям-экспортерам (выделено 6,1 млрд руб.) и пр.

Дополнительное финансирование из федерального бюджета осуществлялось через предоставление субсидий и субвенций: субсидирование стратегических объектов ОПК для предотвращения их банкротства (7,9 млрд руб.); субсидии авиационным перевозчикам по перевозке пассажиров при отзыве лицензии (5,0 млрд руб.) и пр.

Для поддержки отдельных отраслей экономики государство задействовало инструмент государственных закупок. В большей степени из средств федерального бюджета была произведена закупка автомобильной техники для федеральных и территориальных органов власти, а также обновлен автопарк иной спецтехники (около 15,5 млрд руб.).

Также государством предоставлялись государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям (300 млрд руб.). Поддержка отрасли жилищного строительства осуществлялась через Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который предоставил субъектам Федерации порядка 136 млрд руб. средств в качестве долевого финансирования региональных адресных программ.

Среди мероприятий по поддержке наиболее уязвимых слоев населения следует выделить:

1. поддержку рынка труда и содействие занятости (порядка 44 млрд руб.);
2. увеличение пособий по безработице (около 80 млрд руб.);
3. предоставление возможности использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий и единовременную выплату в размере 12 тыс. руб. на текущие нужды (44,3 млрд руб.);
4. предоставление трансфертов внебюджетным фондам и взнос в антикризисный фонд ЕврАзЭС (порядка 443,0 млрд руб.);
5. приобретение жилья ветеранам (55,8 млрд руб.).

Также к мерам социальной направленности можно отнести софинансирование реализации специальных программ в сфере ЖКХ, а именно реструктуризация задолженности по ипотечным кредитам для граждан страны. Указанная мера реализуется путем дополнительной капитализации в уставной капитал АИЖК (80 млрд руб.).

Анализ системы антикризисных мер позволяет говорить, что они преимущественно ориентированы на поддержку финансовой стабильности и сохранение стратегических отраслей и предприятий и лишь в незначительной части направлены на улучшение ситуации на рынке труда. Можно положительно оценить принятый адресный подход к распределению бюджетной помощи, при этом далеко не все меры были оказаны своевременно, более того, отдельные из них содержат скрытые угрозы стимулам экономических агентов к проведению ими ответственной политики и реальной оценке рисков.

В результате расширения объемов финансирования из федерального бюджета в 2009 г. при сохранении начавшейся в 2008 г. негативной динамики сокращения поступлений бюджетных доходов федеральный бюджет за 2009 г. исполнен с дефицитом в 5,9% ВВП при размере ненефтегазового дефицита – 13,5% ВВП.