Государственный бюджет и бюджетная система России

2.обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.

- Принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов расходов и доходов бюджета.

- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.(8, С. 65)

 

 

1.3. Доходы и расходы. Сбалансированность бюджета. Распределение доходов и расходов между отдельными частями бюджетной системы.

 

«Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета».3

«Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета».4

Доходы бюджета делятся на две части:

- налоговые поступления в бюджет;

- неналоговые поступления в бюджет;

- безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы складываются из:

1. доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
2. доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов;
3. средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средств, полученных в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иных сумм принудительного изъятия;
4. доходов в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
5. иных неналоговых доходов.

Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ.

 

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

- трансферты населению;

- ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Нормативно-долевая дотация (трансферт) — сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации.

Целевой характер использования бюджетных ресурсов означает, что предоставление бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с утвержденным бюджетом. Если в ходе составления этого основного финансового плана страны государство устанавливает приоритетность и объемы удовлетворения тех или иных общественных потребностей, исходя из реальной социально-экономической ситуации, то принцип целевого использования бюджетных ресурсов также способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

- кризисные явления в экономике;

- неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

- чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия):

- милитаризация экономики в мирное время;

- осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

- чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

-за счет увеличения его доходной базы;

-на базе реструктуризации расходной части бюджета;

-путем совершенствования бюджетных процедур.

При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования). (3, С. 435)

 

 

   Глава 2. Состояние государственного бюджета в современной России

 

          2.1. Состояние Государственного бюджета на 2008-2009 гг.

 

На протяжении 2009 г. российская экономика прошла путь от рецессии, проявившейся в первой половине года, до стабилизации с первыми признаками оживления, выражающегося в некотором улучшении индикаторов состояния экономики относительно ожиданий, в том числе в области государственных финансов, которое во многом было обеспечено за счет крупномасштабных вливаний бюджетных средств в отечественную экономику. Так, совокупные расходы расширенного правительства достигли максимального значения в 2000-х годах, что при значительном сокращении поступлений доходов вылилось в исполнение бюджетов всех уровней с дефицитом. Основным источником достижения сбалансированности бюджетной системы в 2009 г. выступал Резервный фонд, средства которого, как ожидается, будут полностью израсходованы уже в текущем году. Необходимость проведения антикризисной бюджетной политики в 2010 г., а также выполнения ранее взятых расходных обязательств вынуждает правительство Российской Федерации пересматривать программу государственных заимствований в сторону расширения. Таким образом, в условиях сохраняющейся сильной зависимости бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры ситуация в области государственных финансов продолжает оставаться напряженно и еще далека от докризисного устойчивого состояния.

Спад в реальном секторе экономики в конце 2008 г. с последующей рецессией в начале 2009 г. оказал негативное влияние на состояние государственных финансов, что

выразилось в появлении устойчивого бюджетного дефицита на всех уровнях власти. В 2009 г. объем доходов бюджета расширенного правительства сократился на 4,4 п.п. ВВП относительно соответствующего периода 2008 г. (см. табл.1) главным образом из-за значительного снижения доходов федерального бюджета (на 3,7 п.п. ВВП).(8,С. 76)

 

 

Таблица 1. Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2008–2009 гг.

2009 г.                                 2008 г.							Отклонение в п.п. ВВП
	В млрд. руб.		В % ВВП		В млрд. руб.	В % ВВП
Федеральный бюджет
Доходы	7336,8		18,8		9274,1	22,5	-3,7
Расходы	9636,8		24,7		7566,6	18,3	+6,4
Дефицит(-)/ Профицит(+)	–2300,0		–5,9		1707,5	4,2	-10,1
Консолидированный бюджет субъектов РФ
Доходы	5927,2		15,2		6199,1	15,0	+0,2
Расходы	6256,3		16,0		6253,5	15,2	+0,8
Дефицит(-)/ Профицит(+)	-329,1		-0,8		-54,4	-0,2	-0,6
Бюджет расширенного правительства
Доходы	13420,7		34,4		16003,4	38,8	-4,4
Расходы	15847,3		40,6		13989,2	33,9	+6,7
Дефицит(-)/ Профицит(+)	-2426,6		-6,2		2014,2	4,9	-11,1
Справочно: ВВП, млрд руб.		39016,1		41256,0

В кризисный период необходимо было обеспечить выживание российских предприятий, поэтому правительством Российской Федерации был разработан комплекс мер по поддержке различных отраслей экономики и социальной сферы. В достаточно сжатые сроки (практически с ноября 2008 г.) правительством был заявлен широкий набор антикризисных мер, беспрецедентный как по количеству форм и направлений воздействия государства на экономику, так и по объемам используемых ресурсов. Осенью 2008 г. в условиях жестких временных ограничений меры поддержки имели характер «точечного реагирования» и сопровождались преимущественно использованием механизмов «ручного управления», к марту 2009 г. была разработана Комплексная программа антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009 г.

Финансирование приоритетных направлений антикризисной программы потребовало внесения поправок в закон о федеральном бюджете, в результате которых были сокращены ранее утвержденные бюджетные ассигнования на 943,3 млрд. руб., при этом порядка 1,61 трлн. руб., включая высвобожденные средства, было направлено на мероприятия по стабилизации финансового рынка, поддержке системообразующих и градообразующих предприятий, а также отдельных, наиболее чувствительных к кризису отраслей реального сектора и социальной защите населения. Данные меры в той или иной мере осуществлялись и на протяжении предыдущих лет. Другое дело, что в кризисных условиях они стали приоритетными. В результате расходы бюджета расширенного правительства увеличились на 6,7 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом преимущественно за счет роста объема расходов федерального бюджета (порядка 6,4 п.п. ВВП). А в условиях нарастания дисбаланса между поступлением и расходованием бюджетных средств по итогам 2009 г. был впервые за последние 10 лет зафиксирован дефицит бюджета расширенного правительства в размере 6,2% ВВП.

Несмотря на всю важность и масштабность бюджетных вливаний в российскую экономику, принимаемые меры не только запоздали (финансирование мероприятий и непосредственное доведение средств до бюджетополучателей в рамках антикризисной программы началось только в мае-июне 2009 г.), но и не отличались системностью, а в ряде случаев отсутствовала необходимая правовая база для их реализации.5

 

 

2.2. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации в 2008-2009 гг.

 

Мировой кризис оказал негативное влияние на поступления доходов федерального бюджета, которые с октября 2008 г. начали неизменно сокращаться. При этом не только упали поступления нефтегазовых доходов, напрямую зависящих от цен на нефть, но и заметному снижению вследствие общего ухудшения показателей экономической деятельности в стране подверглись ненефтегазовые доходы.