Государственное регулирование экономики

На выбор  конкретного варианта решения в  области налоговой политики влияют следующие факторы: общая экономическая  ситуация в стране, характеризующаяся  темпами роста (падения) производства; уровень инфляции; кредитно-денежная политика государства; соответствие между  сферой производства, находящейся под  государственным контролем, и приватизированным  сектором.

Различают краткосрочную и долгосрочную налоговую  политику государства. Краткосрочная  направлена на создание условий для  преодоления спада и обеспечения  подъема экономики страны, в частности, путем снижения налогов и сборов с целью уменьшения инфляции и  уровня безработицы, то вторая предполагает оптимизацию налогового бремени  с целью стабилизации расширенного воспроизводства в стране.

На практике налоговая политика осуществляется через налоговый механизм, который  представляет собой совокупность организационно-правовых форм, методов и инструментов управления налогообложением. Государство придает  этому механизму юридическую  форму посредством налогового законодательства. Для поддержания высокой эффективности  государственной налоговой политики необходимо поддержать определенные пропорции  между прямыми и косвенными налогами с учетом специфики конкретной страны.

Подводя итог, можно сказать, что налоговая  политика государства – важный фактор регулирования экономики. Налоги можно  использовать для стимулирования инвестиций в нужном районе (местности) на важные в определенное время для развития экономики виды деятельности. С помощью  налогов и сборов можно регулировать личное потребление населения, структурные  сдвиги в экономике, ее динамику и  объемы, а также взаимоотношения  юридических и физических лиц  с государством, стимулировать развитие внешнеэкономической деятельности, малого предпринимательства, привлечение  через систему льгот и преференций иностранных инвестиций в экономику страны.

 

 

 

 

 

 

 

3.10. Государственный бюджет.

Государственный бюджет - план доходов и расходов государства за год. Он разрабатывается  и вносится на обсуждение в парламент  правительством, где после внесения изменений принимается к исполнению. Неутверждение бюджета может  послужить достаточной причиной отставки правительства. По завершению финансового года исполнительная власть отчитывается о выполнении бюджета. Кроме бюджета существует ряд  фондов целевого назначения, формирующихся  за счет специальных налоговых займов. Они не включаются в бюджет. В  условиях рыночной экономики государственный  бюджет становится одним из основных рычагов воздействия правительства  на экономику. Это реализуется через  бюджетную политику, которая включает в себя выработку концепций развития бюджета, принципов и форм его  организации, а также эффективной  системы мобилизации ресурсов и  их распределения. В реальной экономической  практике большое влияние на процесс  принятия и реализации бюджета оказывает  соотношение сил между различными политико-экономическими группами, действующими в обществе и стремящихся использовать политику в области доходов и  расходов в своих целях (лобби).

Налоги  дают до 90% всех доходов государственного бюджета, остальное составляют доходы от государственной собственности.

На уровне местных органов власти за счет налогов  обеспечивается до 70% всех поступлений. Остальное - субсидии правительства, денежные штрафы, сборы. Государственный бюджет выполняет задачи социального, политического  и хозяйственного регулирования  через политику правительственных  расходов.

Бюджетные расходы:

1. Социальные  расходы.

2. Хозяйственная  деятельность.

3. Прямые  военные расходы и связанные  с ними затраты.

4. Расходы  на административно-управленческие  функции.

 В  последние годы в связи с  обострением проблемы бюджетного  дефицита значительная доля расходов  идет на покрытие государственного  долга. 

 Расходы  могут также делиться на текущие  и инвестиционные.

Размеры структуры государственных расходов воздействуют на величину спроса и  инвестиций, отраслевую и региональную структуру экономики, темпы НТП, развитие инфраструктуры.

 Затраты  из государственного бюджета  направляются на поддержку некоммерческих  организаций и учреждений.

 Согласно  теории антициклического регулирования,  государственные расходы в период  экономических трудностей должны  увеличиваться с целью стимулирования  спроса, а в периоды экономического  подъема - уменьшаться, чтобы не  допустить перегрева экономики.  Государственные расходы выступают  в форме правительственных закупок,  субсидий, субвенций. Правительственные  закупки (государственные заказы): государство, как правило, устраивает  конкурсы на получение заказов.  Существует целый ряд товаров  и услуг, право закупок которых  монопольно закреплено за государством (боевая техника, химическое и  бактериологическое оружие и  препараты).

Субсидии - часть средств государственного бюджета, передаваемая в безвозвратном  порядке бюджетам вышестоящих органов  власти, а также некоммерческим предприятиям и организациям для сбалансирования  результатов их хозяйственной деятельности.

 Субвенция  - целевые платежи государственного  бюджета нижестоящим бюджетам. Подразделяются  на текущие и инвестиционные. В отличие от субсидий субвенции,  не использованные в срок или  использованные не по назначению, подлежат возврату.

Важная  проблема государственного регулирования  экономики - проблема бюджетного дефицита. В послевоенные годы при господстве кейнсианской экономической доктрины бюджетный дефицит не рассматривался как самостоятельная проблема и  увязывался с вопросом достижения общего макроэкономического равновесия (50гг.- вторая половина 70-х).

 В  настоящий период в условиях  господства неолиберальных концепций  задача сокращения бюджетного  дефицита становится самодостаточной  и приоритетной. Добиться снижения  дефицита можно только двумя  путями: снижение расходов и увеличение  доходов. Остальные меры ведут  к инфляции или росту государственного  долга (внутренние и внешние  займы) - лишь изыскание средств  для его покрытия. Поэтому в  ряде стран введена система  автоматического сиквестра расходов  по незащищенным статьям, при  повышении законодательно установленного  уровня дефицита бюджета к  ВВП. На повышение доходов и  сокращение расходов направлены  также реформы в социально-инвестиционной  политике, сокращение гос. аппарата, программы широкой приватизации  госсобственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.11. Денежно- кредитные средства регулирования.

Ключевое  звено государственной макроэкономической политики в денежно-кредитной сфере - Центральный Банк РФ.

 Задачи  ЦБ РФ:

1. Сдерживание  роста денежной массы и обеспечение  стабильной покупательной способности  национальной валюты.

2. Обеспечение  достаточных гарантий от кредитных  рисков.

3. Использование  денежно-кредитных рычагов в антикризисном  регулировании.

 Функции  ЦБ РФ:

1. Монопольное  право на денежную эмиссию.  В условиях современной системы  безналичных расчетов и монополии  ЦБ на выпуск только наличных  банкнот этот механизм регулирования  потерял свое былое значение.

2. Регулирование  учетной ставки. Учетная ставка  представляет собой плату за  предоставление дополнительных  резервов коммерческим банкам  со стороны Центрального Банка.

3. Установление  и изменение размеров обязательных  резервов. Обязательные резервы  - это финансовые ресурсы, которые  обязаны хранить кредитные учреждения, как правило, на беспроцентных  счетах в Центральном Банке.  В некоторых странах обязательные  резервы разрешается держать  частично или полностью в виде  вложений в государственные ценные  бумаги. Это прямое ограничение  кредитных возможностей коммерческих  банков. Другая важная функция  обязательных резервов - страхующая  функция. В случае экономических  затруднений коммерческий банк  может получить часть средств  с резервного счета для обеспечения  текущих платежей на основе  специального соглашения с Центральным  Банком.

4. Операции  на рынке государственных ценных  бумаг. Этот метод, основанный  на операциях с государственными  ценными бумагами, характерен для  довольно высокой степени развития  денежной системы. Он предполагает  эмиссию государственных обязательств, торговлю ими и погашение их. Особенно важны - для регулирования  сумм наличных денег и банковских  резервов со стороны Центрального  Банка - операции по купле-продаже  государственных обязательств. Приобретая  ценные бумаги у коммерческих  институтов, ЦБ увеличивает ресурсы  в банковской сфере и стимулирует  механизм экономического роста.

5. Регулирование  валютного курса. Основной инструмент, который здесь использует ЦБ - это валютная интервенция.

 Важной  задачей ЦБ является контроль  банковской сферы. Здесь ставится  цель добиться стабильного функционирования  кредитной системы и через  это не допустить дестабилизации  в целом.

Направления контроля:

1. Квалификация  управленческого персонала. Способность  четко и в срок выполнить  обязательства перед клиентами.

2. Качество  использования капиталов с т.з.  риска и доходности.

3. Соотношение  собственных и привлеченных средств.

4. Степень  диверсификации выдаваемых кредитов.

5. ЦБ  регулярно проводит ревизию коммерческих  банков, постоянно анализирует значительный  массив статистической информации, полученной в обязательном порядке  от денежно-кредитных учреждений.

6. В определенных  ситуациях ЦБ может давать  официальные гарантии платежеспособности  кредитных учреждений или оказывать  им финансовую поддержку.

 В  ряде стран ЦБ имеет право  отстранить от руководства попавшим  в сложную экономическую ситуацию  банком администрацию с последующим  назначением своей администрации.

Обоснованием  государственного регулирования денежно-кредитной  сферы служит ряд законодательных  актов (банковское право), в первую очередь  “Закон о ЦБ”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.11.1.Макроэкономические последствия монетарной политики.

Эффективность кредитно-денежной политики, с кейнсианской точки зрения, наибольшая в том  случае, когда кривая спроса на деньги относительно крутая, а кривая спроса на инвестиции относительно пологая, поскольку  точка их пересечения определяет уровень национального дохода.

Чем круче  кривая спроса на деньги, тем большим  будет воздействие каждого данного  изменения денежного предложения  на равновесную ставку процента. Далее, каждое данное изменение процентной ставки будет тем сильнее влиять на объем инвестиций (а значит и  на равновесный ЧНП), чем более  полога кривая спроса на инвестиции.

В теории существуют серьезные разногласия  относительно точной формы этих кривых и, следовательно, относительно эффективности  кредитно-денежной политики.

Кредитно-денежная политика оказывает самое непосредственное влияние на такие важнейшие макроэкономические показатели, как ВНП, занятость и  уровень цен. В зависимости от экономической ситуации Центральный  банк проводит политику дешевых или  дорогих денег.

Политика  дешевых денег - политика увеличения массы денег в обращении путем  понижения процентной ставки, что  увеличивает инвестиционный компонент  совокупных расходов и равновесный  уровень чистого национального  продукта. Равновесный чистый национальный продукт - это продукт, при котором  общий объем произведенных готовых  изделий и услуг равен общему объему купленных готовых изделий  и услуг (объему совокупных расходов).

Политика  дешевых денег делает кредит легким и доступным, она используется, когда  данному уровню чистого национального  продукта сопутствует значительная безработица и недоиспользование  производственных мощностей.

Политика  дорогих денег - политика сокращения или ограничения роста денежной массы в стране путем увеличения процентной ставки, что уменьшает  инвестиционный компонент совокупных расходов и ограничивает инфляцию спроса. К ней Центральный банк прибегает  в условиях инфляции спроса. Эта  политика понижает доступность кредита  и увеличивает его издержки.

Между этими  двумя механизмами существует обратная связь. Рост ЧНП, вызванный политикой  дешевых денег, в свою очередь, увеличивает  спрос на деньги, частично тормозя  и притупляя усилия политики дешевых  денег по понижению процента. И  наоборот, политика дорогих денег  понижает ЧНП. Но это, в свою очередь, уменьшает спрос на деньги и ослабляет  первоначальный, состоящий в повышении  процента результат политики дорогих  денег. Эта обратная связь составляет ядро политической дилеммы целей - невозможность  одновременного контроля и денежного  предложения, и процентной ставки средствами кредитно-денежной политики.

Таким образом, следует различать краткосрочные  и долгосрочные последствия монетарной политики для национальной экономики. Если в краткосрочном периоде  Центральный банк, проводя политику дешевых денег, стимулировал рост ЧНП, то в долгосрочной перспективе эффект вливаний в национальную экономику  заметно снижается.