Государственное регулирование экономики: современные тенденции

Прямые (административные) методы

Косвенные (экономические) методы

1. Принятие  законодательных актов,  нормативных документов, положений. 2. Управление государственной собственностью,в том числе: - управление предприятиями государственного  сектора; - организация производства и  труда; - госзаказ; - государственные инвестиции; - государственные кредиты; - субсидии. 3. Лицензирование и квотирование. 4. Применение санкций. 5. Охрана окружающей среды. 6. Формирование  и использование бюджета. 7. Формирование налоговой политики.

1. Индикативное планирование. 2. Целевое  программирование. 3. Регулирование  налоговой системы. 4. Кредитно-денежные  инструменты: - регулирование  денежной массы; - антиинфляционные  меры; - регулирование  процентной ставки по  операциям ЦБ; - рефинансирование  коммерческих банков; - регулирование  нормативов обязательных резервов  коммерческих банков; - операции  на рынке ценных бумаг. 5. Валютные  рычаги: - стабилизация  национальной валюты; - операции  на открытом валютном рынке; - девальвация, ревальвация национальной

Продолжение таблицы 1

Прямые (административные) методы

Косвенные (экономические) методы

8. Формирование  амортизационной политики. 9. Определение  нормы банковского резерва. 10. Установление  минимальной зарплаты. 11. Регулирование  цен на некоторые виды товаров и услуг. 12. Антимонопольная  политика, защита конкуренции.

валюты; - привлечение  иностранного капитала; - создание  совместных предприятий. 6. Социальная  политика: - социальные  программы; - обеспечение  занятости населения; - социальная  защита населения; - регулирование  доходов; - контроль за динамикой цен и зарплаты; - налоги; - трансфертные  платежи; - деятельность  в сфере образования, здравоохранения, культуры. 7. Внешнеэкономические  формы воздействия: - регулирование  внешнеэкономической деятельности; - таможенные  тарифы; - валютное  регулирование; - налоги; - субсидии.

 

2.1 Государственное экономическое прогнозирование

Государственное экономическое  прогнозирование основано на результатах  анализа реального положения  дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию.

Экономическая наука выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность прогнозов.

-  поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого прогноза;

- разработка конкретных  рекомендаций по использованию  экономических регуляторов хозяйственной  деятельности;

- корректировка нормативного  прогноза с учетом механизма  регулирования;

-     составления  сценария и вариантов прогноза;

-     сведение разного  рода прогнозов в систему.

Формирование системы  прогнозов складывается из прогнозов  последствий от разных ситуаций: развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса, развития территорий, экологических  прогнозов, прогнозов внешнеэкономической  деятельности.

 

2.2 Государственное  экономическое программирование

Государственное экономическое  программирование представляет собой  высшую форму государственного регулирования  экономики. Это обусловлено тем, что социально - экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов  государственного регулирования экономики  и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и  определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей. Задача государственного программирования - комплексное использование в  глобальных целях всех элементов  государственного регулирования экономики.

В зависимости от использования  различных критериев государственные  программы можно подразделить на несколько видов.

По срокам государственного программирования различают:

- краткосрочные программы,  разрабатываемые на срок от  одного года до трех лет;

- среднесрочные программы,  рассчитанные на 3 - 5 лет;

- долгосрочные программы,  которые составляются на срок  от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

- Общегосударственные программы.  Они содержат основные и значимые  для общества в целом ориентиры  экономического и социального  развития. Эти программы направлены  на регулирование деятельности  государственного сектора и частных  фирм;

-  Региональные программы,  охватывающие деятельность отдельных  частей экономики. В некоторых  странах для социально-экономического  развития регионов используют  региональное планирование;

- Целевые программы. Они  предусматривают развитие конкретных  направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных  групп населения;

- Отраслевые программы,  направленные на развитие отдельных  отраслей;

-   Чрезвычайные программы,  которые разрабатываются в тех  случаях, когда экономика находится  в кризисном состоянии вследствие  экономических кризисов, экологических  катастроф, ведения военных действий. Осуществляются они, как правило,  средствами административного регулирования.

Субъектами экономического программирования являются государственные  учреждения, ответственные за составление  программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются  специальным государственным органом или Министерствами экономики и финансов. К разработке программ, также широко привлекаются представители Центрального Банка^*, Союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным^*, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

В большинстве стран, где  применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую  целевую направленность.

 

2.3 Бюджетно-налоговая  система

Бюджетно-налоговая система  – один из существенных рычагов  реального экономического воздействия  государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в ВВП, создают реальные возможности влияния  на социально – экономические процессы. Основным источником доходов бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходов бюджета. Учитывая, что налоги^* являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы в соответствие с задачами социально – экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли  на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих  субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура  народного хозяйства – увеличилась  сфера услуг, частной торговли. Корректировка  налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени  будет служить эффективным средством  формирования доходной части бюджета  и тем самым создавать большие  возможности для государственного воздействия на экономику.

Влияние налоговой системы  на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых  ставок), механизма селективного определения  объектов льготного налогообложения.

Для оплаты государственных  расходов и различных выплат населению  государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить от государственного сектора экономики, а также путем  сбора налогов. Но чтобы построить  подводную лодку или проложить  автомагистраль, государству нужно  приобрести на деньги необходимые экономические  ресурсы: товары производственного  назначения, землю, труд. Поэтому, решая  вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом, и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их собственной выгоды.

Среди общих принципов  налоговой системы можно выделить следующие:

- Налоговые поступления  формируют необходимую финансовую  базу для операций государства  в экономической сфере, а сама  структура, объемы и методы  налоговых изъятий создают возможность  целенаправленного воздействия  со стороны государства на  темпы и пропорции накопления  общественного денежного и производительного  капитала, позволяют ему контролировать  практический весь совокупный  общественный спрос. В движении  капитала на разных стадиях  его кругооборота и в различных  сферах можно выделить пункты  изъятия налогов и создать  целостную систему налогообложения.

- В соответствии с законом  об основах налоговой системы  в Российской Федерации взимаются:

- Федеральные налоги и  сборы - устанавливаемые Налоговым  Кодексом РФ и обязательные  к уплате на всей территории  РФ. К ним относятся: 1) налог на добавленную стоимость, 2) акцизы, 3) налог на прибыль (доход) организаций, 4) налог на доходы от капитала, 5) подоходный налог с физических лиц, 6) взносы в государственные социальные внебюджетные фонды, 7) государственная пошлина, 8)  таможенная пошлина и таможенные сборы, 9) налог на пользование недрами,  10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы, 11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, 12) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, 13) лесной налог, 14) водный налог, 15) экологический налог, 16) федеральные лицензионные сборы.

- Региональными признаются  налоги и сборы, устанавливаемые  в соответствии с Налоговым  Кодексом РФ и вводимые в  действие законами субъектов  РФ и обязательные к уплате  на территории соответствующих  субъектов РФ. К ним относятся:  налог на имущество организаций;  налог на недвижимость; дорожный  налог; транспортный налог; налог  с продаж; налог на игорный  бизнес; региональные лицензионные  сборы.

-  Местными признаются  налоги и сборы, устанавливаемые  и вводимые в действие в  действие нормативно-правовыми актами  органов местного самоуправления. К ним относятся: земельный  налог; налог на имущество физических  лиц; налог на рекламу; налог  на наследование или дарение;  местные лицензионные сборы. [Налоговый  кодекс РФ]

 

2.4 Денежно – кредитная политика

Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия  государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком. Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена, прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.