Государственная экономическая политика: сущность, содержание, цели и механизм реализации

Перечисленные объекты в  разных странах в различные периоды  играют разную роль в зависимости  от того, где в данный момент трудности  и проблемы особенно остры, какие  из проблем и кризисов следует  разрешить в первую очередь. Так, приоритетное место в иерархии объектов государственного регулирования экономики  в странах с высоким уровнем  безработицы будет занимать занятость  трудоспособного населения, в странах  с высокими темпами роста цен, грозящими экономическому росту  и социальной стабильности, - цены. В  одной и той же стране с течением времени одни объекты выдвигают  на передний план, другие – отступают.

Еще один из главных объектов регулирования – цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время  сами цены сильно воздействуют на структуру  хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. Воздействуя на цены, государственные  органы, регулирующие экономику, стремятся  воздействовать в желательном направлении  и на другие хозяйственные объекты.

Государственные регулирующие органы также стремятся заинтересовать частные фирмы в развитии научных  исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала, накопленных  знаний и опыта. Издаются и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды [3].

 

     2.2 . Принципы  государственной экономической  политики 

На протяжении 15 лет в  нашей стране проводятся радикальные  экономические реформы, и тем не менее страна еще не вышла на дореформенный уровень по основным экономическим показателям – ВВП, реальным доходам населения, инвестициям в основной капитал и т.п. Чем это можно объяснить?

В начале 1990-х годов стратегическое направление государственного развития было выбрано правильно: переход к рыночной экономике был необходим. Наиболее благоприятной для населения является политика сильного государства – государства, “которое заметно присутствует в экономике, …управляет ею, считает приоритетными интересы всего законопослушного населения страны, а не только бизнеса и его дирижеров и соответственно строит свою деятельность, ориентируя ее на повышение благосостояния основной массы населения и безопасности и его жизнедеятельности, на снижение бедности, безработицы, коррупции и криминала и т.д.” Необходимо реально переходить от политики слабого государства и его экономических мероприятий к политике сильного. Для нормальной рыночной экономики политика слабого государства вполне допустима и, более того, часто эффективна, почему она и проводится во многих благополучных западных промышленно развитых странах. Но в странах с переходной экономикой такая политика  должна существенно трансформироваться. Такая трансформация должна быть направлена в сторону реализации в переходный период, особенно в период проведения радикальных реформ, политики сильного государства.

В основу экономической политики сильного государства должны быть положены соответствующие экономические  принципы.

1.Социальная экономическая  направленность экономической политики. Надо определить и решать первоочередные задачи, стоящие перед Россией, именно с точки зрения интересов народа:

а) борьба с бедностью  и повышение жизненного уровня населения

б) восстановление нарушенного  производственного потенциала

в) обеспечение благосостояния, безопасности и жизнедеятельности  будущих поколений россиян

И если  первая и третья задачи являются сугубо социальными, то решение второй – необходимая  база для достижения этих социальных целей. Все уровни государственного управления, включая законодательную, исполнительную и судебную власть, должны принимать решения, обеспечивающие разрешение этих животрепещущих проблем.

2.Оптимизация  экономической политики. В силу социальной направленности в качестве критерия оптимальности должны выступать интересы основной массы населения – доступное образование, здравоохранение, решение жилищных проблем, снижение преступности, повышение жизненного уровня, а не интересы относительно небольшой группы наиболее богатых людей.

3.Системная согласованность  интересов основных участвующих  групп – населения, бизнеса  и государства. Переход от политики слабого государства к политике сильного государства не означает игнорирование интересов бизнеса, в том числе и крупного. Бизнес и население имеют как однонаправленные интересы, так и разнонаправленные. Грамотная экономическая политика должна учитывать интересы всех групп населения, но при соблюдении вышеупомянутых приоритетов.

4.Оптимальная  технология проведения экономической  политики государства. На основании указанных выше приоритетов необходимо выработать оптимальную налоговую, инновационную, инвестиционную и финансово-кредитную политику. Она заключается в оптимизации параметров этих политик и обеспечении эффективности их правового регулирования.

5.Рациональная  настройка механизма проведения  государственной экономической  политики. Этот механизм не должен быть механизмом принуждения, но должен быть нацелен на сближение вектора интересов бизнеса населения.

Перечисленные принципы являются основополагающими для проведения различных государственных мероприятий  в области экономической политики и должны учитывать специфическую  российскую экономику, ее историю и менталитет [4] .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.   Особенности  государственной экономической  политики в России

      3.1. Экономическая  политика в России

Экономическая политика –  комплекс управленческих стратегий  и технологий по использованию имеющихся  ресурсов для достижения намеченных целей развития в русле определенной идеологической парадигмы.

Для российской экономики  сохраняется угроза оказаться в  числе стран, чье влияние на развитие мировой экономики является незначительным. Продолжает снижаться доля России в  мировом производстве и торговле. По прогнозам экономистов Россия уже в среднесрочной перспективе  столкнется как с ограничениями  эффективных производственных фондов, так и с энергетическими ограничениями  на сколько-нибудь существенный экономический  рост. Без значительного реформирования российская финансовая система еще  долго будет оставаться потенциальным  источником нестабильности и потрясений в стране. Ухудшение демографической  ситуации, кризис в сферах образования  и здравоохранения могут вызвать  ускоренную деградацию человеческого  капитала страны.

Единственным способом ответа на вызовы является достижение устойчиво  высоких темпов экономического роста, который остается крайне неустойчивым и обязан, прежде всего, благоприятному состоянию коньюктуры последних лет, за счет чего наша экономика получила значительные экономические преимущества и большие дополнительные доходы. Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция. По мнению Президента России “конкурентоспособным должно быть все – товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура”.

Поэтому в президентском  послании Федеральному собранию в 2003 году поставлена задача удвоения за десятилетие (к 2010 году) внутреннего валового продукта страны.

В программе Правительства  Российской Федерации на период до 2010 года предусмотрена модернизация экономики в несколько этапов.

Ключевыми задачами первого  этапа, рамки которого были ограничены 2000 годом, являлось создание базовых  законодательных основ, обеспечивающих новые условия хозяйствования, и  приведение обязательств государства  в соответствие с его ресурсами.

На втором этапе (2001-2003 годы) начата реализация экономической политики, основанной на новых принципах. Дерегулирование  экономики, гарантии прав собственности и равных условий конкуренции провозглашаются основными мотивами экономической политики. В этот период планировалось сосредоточить инвестиционную активность государства на обновлении всего спектра производственной и финансовой  инфраструктуры. Цель финансовой политики государства – обеспечение финансовой стабильности и снижение долговой нагрузки на экономику. Предполагалось, что основным фактором экономического роста на этом этапе будет развитие “нового сектора” на базе высвобождения предпринимательской инициативы.

Третий этап (2004 – 2010 годы) должен стать периодом масштабной структурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всем комплексом социально- экономических факторов -  накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкуренцией, созданием более эффективных механизмов перетока капитала рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов производства. Этот период будет связан с ростом покупательной способности национальной валюты, переходом денежно-кредитной политики к механизмам регулирования процентных ставок. Доля государства в перераспределении валового внутреннего продукта будет снижаться по мере роста экономики, обеспеченного высокой инвестиционной активностью, включая приток иностранных инвестиций.

В целях сокращения административного  влияния на экономику и повышения  эффективности деятельности правительственного аппарата осуществлена реорганизация  его деятельности. Изменена структура  правительства, которая стала трехуровневой. Министерства призваны вырабатывать государственную  политику в конкретных областях; Федеральные службы – проводить в жизнь политику министерств и контролировать результаты; Федеральные агентства призваны оказывать государственные услуги. Предполагается, что такая структура повысит личную ответственность руководителей различных подразделений за конечный результат и приведет к совершенствованию деятельности исполнительного органа власти, что позитивно скажется на проведении экономической политики государства [5] .

Экономика России сегодня:

Представлены данные госстатистики  об экономическом развитии России.

Прирост валового внутреннего  продукта в реальном исчислении в  1 квартала по отношению к аналогичному периоду года предыдущего составила в России 8,5 %.

Прирост расходов на конечное потребление домашних хозяйств ( в постоянных ценах) составил 14,1 %.

Темпы роста промышленного  производства за аналогичный период, составили плюс 5,8 %.

Уровень безработицы (в процентах  к экономически активному населению  составил 5,4 % .

3.2. Перспективы развития  экономической политики в России

Ключевые задачи российской экономики на 2012 г. заключается в  окончательном преодолении последствий  экономического спада 2011 г., выходе на докризисные показатели ВВП и  создании предпосылок для дальнейшего  устойчивого роста. Решать эти задачи пришлось в условиях формирования новых  вызовов как внешнего, так и  внутреннего характера. После относительной  стабилизации в 2010 г., возродившей надежды  на скорое восстановление устойчивых темпов роста, мировая экономика  столкнулась с резким ухудшением ситуации в ведущих развитых странах. В США обострение долговых проблем и предвыборное противостояние президента-демократа с республиканским большинством в Конгрессе привело к понижению рейтинговым агентством Standard and Poor‘s суверенного кредитного рейтинга страны, спровоцировавшего обвал мировых фондовых площадок в августе 2011 г. В ЕС нарастание риска дефолта Греции и Италии поставили под угрозу восстановление европейских экономик, а в среднесрочной перспективе - целостность зоны евро. Дестабилизация внешнего фона совпала по времени с началом предвыборного цикла в России, наложившего заметный отпечаток на политику правительства. Наиболее ярко это проявилось в бюджетной сфере, где стремительно увеличивался объем финансирования социальных обязательств и имиджевых проектов федерального правительства. В целом можно констатировать, что в течение 2011 г. российской экономике удавалось достаточно успешно противостоять перечисленным вызовам, однако откладывание значительного числа острых проблем на поствыборный период с неизбежностью означает высокую степень неопределенности перспектив развития в 2012г.  
 
        Как и годом ранее, экономический рост в 2011 г. отличался значительной неравномерностью. В начале 2012г. экономика России росла с темпом 3,7%, т.е. заметно медленнее, чем в течение аналогичного периода 2011г. Ускорение экономического роста в последующем до 5,1% позволило говорить о перспективах выхода по итогам года на темпы роста в диапазоне 4,0%-4,2%. При этом достижение уровня ВВП 2008 г., предшествовавшего резкому (на 7,8%) спаду в 2009 г., было бы возможно только в случае повышения темпов роста до 4,5%. Таким образом, завершение процесса восстановления докризисных показателей российского ВВП откладывается еще на один год. 

На этом фоне динамика показателей, имеющих непосредственное отношение  к благосостоянию граждан страны, оказалась неоднозначной. С одной стороны, уровень официально зарегистрированной безработицы в 2012 г. сократился до 1,3 млн. чел, почти на четверть по сравнению с показателем предыдущего года, а общий уровень безработицы - до 4,6 млн. на 11,7%. С другой стороны, реальные располагаемые денежные доходы населения в 2012 г. сократились на 0,2%, в то время как за аналогичный период 2011 г. они увеличились на 5,0%. Темпы роста реальной заработной платы оказались позитивными 2,7%, но и они существенно отставали от прошлогодних показателей 4,8%. Во многом это было обусловлено резким более чем в 1,4 раза ускорением роста потребительских цен. Сокращение реальных доходов населения в предвыборный год - крайне нежелательный факт для любого правительства, и нет ничего удивительного, что в России 2011 г. был принят целый ряд решений, направленных на увеличение социальных расходов. Значительный рост расходных обязательств бюджета создает реальную угрозу макроэкономической дестабилизации[6] .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Заключение

Мы детально рассмотрели  тему государственная экономическая  политика. В ходе исследования нам  удалось достичь указанной цели с помощью намеченных методов  исследования.

Исследование политики государства  в экономической сфере имеет  важное значение. Важным и необходимым предметом исследования современной экономической теории является связь экономической политики с экономическими интересами общества.

Базовая теория экономической  политики была разработана в 50-х  годах XX века известным голландским экономистом Я.Тинбергеном.

Экономическая политика - составная  часть общего политического процесса, целостная система мер государственного влияния на экономику, эффективность  которых проявляется при взаимосвязи  ее элементов.

Реализация государственной  политики – это процесс использования  технологических мер и методов  управления, обусловленных необходимость  осуществления политических целей  и решений. Этот этап экономической  политики самым непосредственным образом  связан с институциональным взаимодействием  властных организаций с экономическими субъектами.

В Российской Федерации федеральная региональная политика проявлялась чаще всего в форме несистематизированных краткосрочных действий федерального правительства в соответствии с целями региональных и особенно республиканских властей и элит.

Генеральной целью государственной  экономической политики является экономическая  и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего  строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.