Государственная экономическая политика: сущность, содержание, цели и механизм реализации

- по доле федерального бюджета в общем объеме финансирования программных мероприятий. В большинстве программ доля федерального бюджета предполагалась в пределах 20%, в последних принятых программах - 8-10% (остальные средства должны были изыскиваться в основном из внебюджетных источников, доля региональных и местных бюджетов достигала всего 20-30%);

- по характеру проблем - от комплексных до узкоцелевых;

- по срокам - от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным;

- по предметной направленности - экономические, демографические, социальные, научно-технические, экологические, инвестиционные и т.д.;

· по статусу - президентские и правительственные.

У федеральных целевых программ существует ряд важных достоинств. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и проч. Однако практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Финансирование программ осуществляется крайне недостаточно. Характерный пример: в Магаданской области действует около 70 федеральных программ и подпрограмм, в том числе Президентская программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг.». 

Причины недостаточной эффективности  федеральных программ регионального  развития:

-отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций, низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;

- недостаточный учет в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики;

- распределительный принцип построения программ, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов, неувязка программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;

- отсутствие системного подхода и адекватного современным требованиям стратегического планирования развития региона.

Помимо указанных программ действовали  сложнейшая система бюджетного выравнивания, система территориальных и социальных фондов и десятки указов, постановлений. Естественно, что эффективность такой системы не могла быть высокой даже в условиях стабильно развивающейся экономики процветающего государства.

Снизился и научный уровень  программ, ухудшилась координация их разработки с научной практикой. Между тем в 80е гг. в системе  АН СССР, и прежде всего в Институте  экономики и организации промышленного  производства Сибирского отделения  Академии Наук, были созданы высокоэффективные методики разработки крупных целевых и территориальных программ.  (Методологические положения разработки крупных территориальных программ. Новосибирск, 1986. ) Сказанное не означает абсолютной применимости теоретических построений и методик расчетов прежних лет к современной практике. Вопрос в другом. Советские программы при всех достоинствах и недостатках были многократно и весьма точно просчитаны.

Таким образом, в Российской Федерации  федеральная региональная политика проявлялась чаще всего в форме  несистематизированных краткосрочных  действий федерального правительства  в соответствии с целями региональных и особенно республиканских властей  и элит. Государственная политика была направлена, прежде всего, на решение  краткосрочных задач и ликвидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и лишь затем на попытку  борьбы с нарастающими территориальными диспропорциями. При предоставлении территориальным единицам льгот большую роль играли субъективные факторы: административная настойчивость местных органов руководства, нежели взвешенные экономические расчеты или результат продуманной тактики и стратегии проведения региональной политики. Препятствием для повышения государственного регулирования развития территорий являлась также и ведомственная раздробленность в выработке направлений и реализации региональной политики, несогласованность действий федеральных, региональных и органов местного самоуправления. Региональная политика сегодня находится в определенном правовом вакууме и хаосе, так как принимаемые законы, директивы и указы, связанные с федеральной помощью, бюджетно-налоговой системой, часто противоречат друг другу.

Главной причиной провала реконструкции  системы регионального развития в новой России является попытка  приспособить привычные административные методы к управлению к условиям рыночной экономики [2].

 

 

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.   Цели, объекты и принципы  государственного регулирования экономики

 

2.1. Цели, объекты государственного регулирования экономики

          Генеральной целью государственной экономической политики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Наряду с генеральной  целью существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.

Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево цепей.

Цели бывают количественными  – в абсолютных или относительных  показателях ( например, сокращение числа  зарегистрированных безработных до 1 млн человек или на 15 % ) и качественными (повышение национальной конкурентоспособности, улучшение образования или окружающей среды). По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть ближними, краткосрочными ( стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), среднесрочными ( создание в стране производственных мощностей по выпуску компьютеров ) и долгосрочными.

          Цели государственной экономической политики по их характеру можно разделить на следующие типы:

- направленные на сохранение  существующего положения: на народнохозяйственном уровне – поддержание нормальной занятости, стабильности денежного обращения; на отраслевом и региональном уровнях – поддержание попавших в тяжелое положение отрасли, района или крупной фирмы, от которой зависит положение в районе;

- стимулирующие прогрессивные процессы, и так происходящие в экономике, но которые желательно ускорить, например развитие отраслей высокой технологии, определенных научных исследований, заселение относительно менее развитых районов;

- нейтральные, косвенно влияющие на осуществление главных целей: создание новых научно- исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом;

- краткосрочно неадекватные  существующему строю, но в конечном счете направленные на его укрепление и потому сравнимые с медицинскими прививками.

          Допустимость таких мер зависит от устойчивости и эластичности социально- экономического строя в конкретный исторический период.

          Цели могут частично перекрывать друг друга. Часто одна цель не может быть достигнута, пока не будет выполнена другая, т.е. одна цель не будет предварительной по отношению к другой.

          Конкретные частные цели могут служить опосредствующими для достижения других, более высоких с точки зрения текущего момента целей. Так, конкретная цель – обеспечение дополнительных капиталовложений в модернизацию угольных шахт – может быть предварительной для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности, а эта цель, в свою очередь, опосредствующей для снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; опосредствующая цель второго ранга – поддержание нормальной занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; конечные краткосрочные цели – ослабление в этих районах социальной напряженности, вызванной угрозой закрытия шахт и потери рабочих мест, а также оказание давления на цены нефтяных и газовых компаний.

Одна цель может оказаться  временно более важной и подчинить  себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровней осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования  экономики и установленной правительственными органами на данный отрезок времени  системы приоритетов целей. Любая  из вышеназванных целей может  служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

Положение отдельных целей  в дереве целей государственной  экономической политики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости  от конкретной хозяйственной ситуации, экономических задач, встающих перед страной, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса, в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. При длительном дефиците платежного баланса, росте внешней задолжности и уменьшении валютных резервов на первый план выступает цель – оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели – привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировых рынках.

Отдельные цели государственного регулирования экономики не только частично перекрывают друг друга  или играют одна по отношению к  другой опосредствующую роль, но и  вступают в другие отношения. Они  могут быть гармоничными, т.е. взаимноспособствующими, автономными, т.е. независимыми друг от друга; противоречивыми и взаимоисключающими.

Отношения целей носят  гармоничный характер, если успехи в достижении одной цели способствуют осуществлению другой. Конфликт целей возникает, когда успехи осуществления одной цели могут быть только в ущерб другой.

Цели стимулирования экономического роста и повышения занятости  гармоничны. Прямой математической зависимости  между ними нет. При низких темпах роста производства возможно увеличение безработицы, это зависит от темпов роста производительности труда, прироста численности населения, ищущего  работу изменения продолжительности  рабочего времени и др. Тем не менее при прочих равных условия эти цели способствуют друг другу.

Некоторые цели государственного регулирования экономики вступают между собой в противоречие, т.е. достижение одной цели может произойти  только в ущерб другой. Так, экономисты- исследователи  заметили, что борьба с инфляцией ведет к росту безработицы и наоборот. Математической обратно пропорциональной зависимости между этими показателями нет, так как и инфляция, и занятость – это многофакторные явления. Эти показатели зависят не только от друга, но и от конкурентоспособности национальных товаров и услуг на мировых рынках, от организованности профсоюсозов и их способности отстаивать интересы своих членов, от ряда других факторов.

Существуют взаимоисключающие  цели, не допускающие компромиссов между собой вообще. Так поощрение  централизации капитала и создания картелей исключает поддержание  свободной конкуренции.

Объекты государственного регулирования  - это условия, процессы, отношения, элементы и сектора народного  хозяйства, функционирование которых  рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительного  или не обеспечивает вообще.

Объекты  государственного регулирования  представляют собой  как бы осознанные болевые точки  рыночной экономики, проблемы, трудности, кризисы, по которым необходимо постоянное наблюдении и заблаговременная диагностика, подбор и дозирование средств снятие напряженности, ликвидации узких мест, разрешения кризисов, принятие мер оперативных или профилактических, постоянно или в экстренных ситуациях.

  Объекты  государственного регулирования  различаются по уровню решаемых задач:

- фирмы;

- отрасли;

- регионы;

- сектора экономики (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское хозяйство);

- общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены);

- глобальные процессы;

- занятость;

- условия конкуренции;

-цены;

Существуют десятки других объектов, уступающих по своему значению перечисленным выше.

Очевидно, объекты государственного регулирования экономики частично перекрывают друг друга. Так, экокономический цикл как объект регулирования невозможно отделить от занятости, отраслевой и региональной  структуры, цен, платежного баланса. Прогрессивная отраслевая структура экономики предполагает успехи в области научно-технического прогресса и обеспечивает высокую национальную конкурентоспособность.

Существует много объектов внешнеэкономического регулирования, в том числе международные  условия торговли, движение капитала и рабочей силы, валютные отношения, участие в международных экономических  организациях.

Объектом государственного регулирования экономики являются и социальные отношения, в первую очередь отношения между работодателями и лицами, работающими по найму, положение мелкого и среднего предпринимательства и социального обеспечение.

Особый объект  государственного регулирования экономики – окружающая среда.

Объекты государственного регулирования  носят совершенно безразличный характер. К ним относятся макроэкономические процессы – хозяйственный цикл, структура экономики страны и  в то же время конкретные отрасли, территориальные комплексы и  даже отдельные фирмы. Объектами  государственного регулирования экономики  являются отношения между субъектами – объединениями предпринимателей и профсоюзами, условия конкуренции, положение мелких и средних фирм, крестьянства, внешнеэкономические  связи.