Формирование, динамика и распределение личных доходов населения. Государственная система социальной защиты: цели, методы реализации, перс

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическое применение распорядительных методов социальной защиты, в частности регламентирования, видно на Рисунке 3.

Регламентирование обеспечивает организованность в работе, поддерживает оптимальный режим деятельности, не допускает действия стихийных факторов, вносит в деятельность коллектива порядок и дисциплину.

Ориентация - это метод, с помощью которого упорядочиваются положение и перемещение работника на предприятии, в учреждении, устанавливаются место и значение того или иного объекта, предмета, события на производстве.

Организационные методы. Применяются при необходимости создания той или иной социальной системы, при проектировании организационной структуры предприятия, учреждения.

Инструктирование - процесс наставления в устной или письменной форме. Используется как метод, с помощью которого руководитель определяет цели, задачи, обязанности и права работников.

Распорядительные (административные) методы используются для коррекции системы и оперативного уточнения задач управления, для совершенствования организации и направлены на решение конкретных задач. Выделяются две формы использования этих методов: письменно документальная и устная. Такие формы распорядительного воздействия, как директивы, указы и постановления, выражаются только в письменно документальной форме, а приказы, распоряжения и указания - в обеих. Распорядительное воздействие методов направлено, прежде всего, на устранение возникающих трудностей, недостатков в профессиональной деятельности.

Дисциплинарные методы. В социальной работе, когда приходится решать многочисленные проблемы, реальное воздействие на людей немыслимо без соответствующего порядка и правил дисциплины. Имеется в виду не только соблюдение трудовой дисциплины, но и установление личной и профессиональной ответственности перед клиентами, коллективами, группами. Правильное сочетание различных видов ответственности повышает эффективность и действенность организационных методов управления.

Классифицируются методы и по функциям управления. Понятие «функции» в социальной практике связано с деятельностью, обязанностями, работой социальных служб и учреждений.

Одна из важнейших  функций социального управления — планирование. Планирование предполагает: определение целей деятельности, выбор средств

осуществления поставленной цели, определение формы организации жизнедеятельности и социальной помощи, создание программы достижения поставленной цели, учет результатов деятельности, корректировку принятых программ, научно обоснованное предвидение результатов реализации программы, постановку новых задач и целей, появляющихся после реализации программы.

Прогнозирование - научное предвидение будущего, определение конечного состояния клиента на перспективу, ее переходных состояний.

Моделирование - идеальная разработка различных ситуаций и состояний развития объекта в течение всего планируемого периода.

Программирование - выявление этапов последовательного перехода в новое состояние. Сюда входит разработка самого алгоритма функционирования системы, определение необходимых ресурсов, выбор средств и методов деятельности социальных учреждений, служб и специалистов.

Особую группу составляют процедурные методы, рассматриваемые в плане основных этапов организаторской деятельности: целеполагание, постановка задач (методы определения, формулирования и отображения целей); решение ( методы подготовки и принятия решений); организационно-исполнительская деятельность; кадровое обеспечение; ресурсное обеспечение; распорядительство; определение времени работы; контроль. Выявление содержания процедур позволяет типизировать стиль деятельности специалистов социальной сферы, разрабатывать рекомендации по его улучшению, совершенствованию.

Главная задача социальной работы как процесса управления в  системе социальной защиты населения - помочь развить творческий, жизненный потенциал, заключенный в каждом индивиде, посредством полномочий и административных методов, обезопасить социально ущемленные слои населения от негативного воздействия стихийных рыночных отношений, негативных последствий социально-экономических реформ в обществе.

 

• Перспективы развития социальной защиты населения

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная  российским правительством в начале 2000-х годов, включала предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

В основу реформы социальной защиты были положены следующие принципы:

1) Перераспределение  социальных расходов в пользу бедных домохозяйств.

Чтобы высвободить необходимые  бюджетные ресурсы, предусматривается  сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот  и выплат, предоставляемых по категориальному  принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

Переход к адресному  порядку предоставления помощи может  значительно улучшить положение  малоимущих семей. Тем не менее, для  ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной  войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения.

Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных  категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда.

2) Перераспределение  полномочий по реализации федерального  социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты.

В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

Потребности регионов в  финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении  величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3. Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере - расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Сегодня можно утверждать, что реформа системы социальной защиты населения, начатая в двухтысячных годах, проведена успешно. Несмотря на это, и в настоящее время есть перспективы развития социальной сферы. В связи с тем, что в стране сохраняется достаточно высокая степень расслоения общества по доходам, государству необходимо совершенствовать законодательство в сфере социальной защиты. В подтвержение сказанного, рассмотрим ситуацию с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (ЖКУ), сложившуюся в ……………… районе ………………… области (см. Таб. 5).

Таблица 5

Сведения о  начисленных субсидиях на оплату ЖКУ 

по ……………….. району …... области⁶

	январь - ноябрь 2010 г.			январь - ноябрь 2011 г.
Поселение	Субсидия	всего семей	всего чел.	Субсидия	всего семей	всего чел.
ГП …	4 684 500,56	737	1101	2 361 610,81	592	873
ГП …	523 120,07	44	96	177 426,12	39	80
ГП …	1 469 757,82	133	196	756 748,77	127	191
ГП …	682 571,04	53	78	214 187,79	50	68
СП …	149 166,86	13	32	34 806,58	5	10
Итого	7 509 116,35	980	1503	3 544 780,07	813	1222

 

Предоставление субсидий на оплату ЖКУ регламентируется постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761. В формуле расчета субсидий участвуют показатели «среднедушевой доход» и «региональный стандарт стоимости жилья и коммунальных услуг», размер которого, согласно постановлению № 761, устанавливается субъектами РФ (в данном случае Правительством Ленинградской области). Из Таб. № 5 видно, что в 2011 г. размеры субсидий и количество семей, получающих их, резко снизилось, несмотря на то, что среднедушевые доходы населения и тарифы на оплату услуг ЖКХ не изменились. Это связано с тем, что Правительством ЛО в апреле 2011 г. были установлены новые размеры региональных стандартов стоимости ЖКУ, которые были резко снижены. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что законодательство несовершенно, существуют «бреши» в прогнозировании при распределении средств областного бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ситуации глубокого финансового  и экономического кризиса 1990-х годов  значительная часть населения страны оказалась за пределами черты бедности, была лишена работы и поставлена в условия выживания или вынужденного самообеспечения. Одним из главных направлений адаптации населения к условиям экономики выживания стала всемерная активизация деятельности домашних хозяйств, осуществляемая как с использованием рыночных возможностей, так и по традиционным направлениям их деятельности.

Изучив теоретический  и статистический материал по проблемам  формирования, динамики, распределения  доходов и государственной системы  социальной защиты населения можно сделать следующие выводы:

• в настоящее время в стране сохраняется достаточно высокая степень расслоения населения по доходам, т.к. по статистическим данным коэффициент Джини составляет 0,42, но он стабилен;
• мировой экономический кризис 2008 г. повлиял на использование населением РФ денежных доходов, т.к. из 100 млрд. руб. только 5,3 млрд. руб. составили сбережения населения, а прирост денежных доходов на руках составил всего 0,4 млрд. руб.;
• благодаря мерам, предпринятым Правительством РФ, к 2010 году ситуация с использованием населением денежных доходов заметно улучшилась, т.к. из 100 млрд. руб. в 2010 г. сбережения населения составили 14,5 млрд. руб., а прирост на руках — 1,8 млрд. руб.;
• в сфере социальной защиты населения также видны улучшения, т.к. размер прожиточного минимума в РФ с 2006 г. по 2010 г. увеличился в 1,66 раза.

Проанализировав всё вышеизложенное, можно сделать вывод, что, несмотря на то, что Российскую Федерацию  ещё не в полной мере можно назвать  государством социальным (в полном смысле этого слова). Тем не менее, представляется совершенно очевидным то, что правительство РФ нацелено на усовершенствование механизмов социальной политики и социальной защиты, поскольку какую бы сферу не затрагивали государственные преобразования, их цель одна – повышение качества жизни в России. Конечно, многое ещё предстоит сделать, но тот положительный вектор развития в социальной сфере, который мы можем наблюдать, придаёт уверенность в том, что наше правительство заботится и думает, в первую очередь, о своих гражданах.

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности  безработных, пенсионеров, семей с  детьми, выявили неспособность прежней  системы социального обеспечения  гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.