Фискальная политика государства: содержание, модели противоречия

  Что касается  налоговой политики, то 25 мая 2009 г.  Правительством РФ были одобрены  Основные направления налоговой  политики на 2010 г.  и на плановый период   2011 и 2012 гг. В нем никаких сенсаций, нет никаких мер, вводящих, отменяющих налоги или принципиально меняющие принципы налогообложения. Однако, по заявлениям официальных лиц утвержденная налоговая политика предусматривает послабление налогового бремени, в том числе и для малого бизнеса у которых планка доходов до 60 миллионов рублей и с 30 до 60 это увеличение этой планки. Это будет предусматривать и ряд льгот и по продаже ценных бумаг, по другим направлениям. Уточнены ряд параметров налогов.

  Все вышесказанное представляет собой программу государственных мероприятий в рамках фискальной политики, которая разработана да ближайшие 2-3 года и имеет своей целью преодоление негативных проявлений разразившегося финансового кризиса. Однако, ставя вопрос о перспективах бюджетно-налоговой политики, было бы не совсем правильным ограничится лишь официальным взглядом на данную проблему. Следует представить и сложившееся в экономической науке понимание этого вопроса.  

  Формируя новую модель бюджетно-налоговой политики, фискальные власти должны ставить двуединую задачу – преодоление кризиса-2009 и обеспечение устойчивого роста отечественной экономики. Преодоление экономического спада невозможно без внедрения научно-технических достижений, запуска инновационных механизмов восстановительного роста. Для того чтобы тенденция к росту ВВП стала устойчивой и постоянной необходимо изменить саму концепцию этого роста – с исчерпавшей свой потенциал сырьевой на инновационную, основанную на применении знаний, накопленных человечеством. Но если властями будет взят курс на преодоление кризиса «любой ценой», в отрыве от  необходимости осуществления кардинальных перемен в технологической базе и структуре воспроизводства, то сразу после достижения докризисного объема ВВП наступит этап очередного его спада, вызванного уже структурно-технологическим несовершенством отечественной экономики.

  Так как  ведущим кризисообразующим фактором  в современной России является сжатие потребительского и инвестиционного спроса, то государство обязано начать формирование и реализацию стратегии наращивания собственного спроса, компенсируя сокращение спроса частного, который в соответствии с концепцией антикризисного регулирования по кейнсианским рецептам выступает решающим фактором преодоления наступившей рецессии. Важным звеном данного механизма должна стать государственная контрактная система.

  Главным  объектом бюджетной экспансии  должны стать не промежуточные,  а конечные отрасли реального  сектора. Опора российской модели  фискальной политики на данный  принцип связана не только  с потребностью перевода экономики на инновационный тип роста. Она обусловлена и потребностью запуска эффекта мультипликатора государственных расходов, величина которого возрастает в случае направления средств налогоплательщиков на расширение производства продукции с высокой добавленной стоимостью, которое оказывает затем мощное позитивное воздействие на многие другие отрасли национальной экономики. Необходимость улучшения качества роста ВВП диктует необходимость сокращения налога на добавленную стоимость. «Мощным налоговым инструментом диверсификации отечественной экономики могло бы стать и установление защитных импортных тарифов»¹⁵.

  В обстановке  нарастающего превышения совокупного  предложения товаров и услуг  над спросом на них значимым  компонентом российской модели  фискальной политики становится всемерное стимулирование потребительской активности домохозяйств, которое через улучшение инвестиционного климата может побудить частные компании к большей загрузке их производственных мощностей. В качестве значительного дефекта сегодняшней экспансионистской деятельности российского государства выступает его отчетливая производительная, а не потребительская нацеленность.

  Рычагом  превращения внутреннего спроса  домохозяйств в локомотив восстановительного роста выступают разнообразные инструменты налоговой экспансии и масштабных трат бюджетных средств на социальные нужды. Они призваны сформировать у населения уверенность в неизменности курса правительства на повышение общественного благосостояния, а также направлены на недопущение значительного сокращения реальных текущих доходов населения.

   Важным  шагом в реформировании системы  налогообложения является повышение уровня ее социальности. В первую очередь следует облегчить фискальный пресс для тех групп граждан, которые испытывают острую нужду в приобретении пусть не самых дорогостоящих товаров и услуг, но, главное заведомо создаваемых на российской территории. Однако устранение несправедливости в распределительных отношениях  требует также налогового ограничения сверхдоходов и имущества наиболее состоятельных граждан. Решение данной задачи может быть найдено в повышении налогообложения сверхдоходов, дорогостоящей недвижимости и вторичных операций с ней, транспортных средств и приобретаемых предметов роскоши.

  Обобщая  все вышесказанное, можно сделать  вывод, что при формировании качественно навой модели российской фискальной политики следует учитывать, что отдельные, даже самые масштабные фискальные акции в отрыве от столь же значимых других мер способны оказаться бесполезными, и даже вредными. Поэтому лишь реализация комплексного подхода к трансформации отечественной бюджетно-налоговой политики позволит заложить надежный фундамент финансовой системы. В политике доходов, в структуре инструментов которой бюджетно-налоговые регуляторы по праву занимают центральное место, речь должна идти не только о наращивании суммарной величины доходов, но и кардинальном изменении пропорций в их распределении по различным группам населения.

Заключение

Таким образом, видами фискальной политики являются дискреционная и автоматическая (недискреционная) политики, а под встроенными стабилизаторами понимаются изменения в налоговых поступлениях, пособия по безработице и другие социальные выплаты, субсидии фермерам. Сущность фискальной политики заключается в финансовом регулировании экономики, которое осуществляется посредством налогообложения и государственных  расходов.

Разобрав налоги и  государственные расходы, можно  сделать выводы о том, что налог  является принудительной выплатой государству. Налоги выполняют фискальную и экономическую функции, с помощью фискальной создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства. Экономическая функция, в свою очередь, показывает, что налог оказывает серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Фискальная политика сопровождается эффектами мультипликаторов государственных расходов и налогов. Мультипликатор государственных расходов показывает, насколько возрастает ВНП в результате роста государственных расходов, а мультипликатор налогов всегда меньше мультипликатора государственных расходов.

Для России в настоящее  время гораздо важнее обеспечения  сбалансированности бюджета переломить тенденцию замедления экономического роста путем государственного стимулирования инвестиционной и инновационной активности, модернизации и структурной перестройки экономики. В целях преодоления негативных тенденций в социальной политике необходимо усилить социальную функцию финансовой политики, превратить ее в рычаг формирования социально ориентированной рыночной экономики России.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 №118-ФЗ, от 05.04.2010 №41-ФЗ) и вторая (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 №154-ФЗ, от 09.03.2010 №20-ФЗ).

Учебники, монографии, сборники научных трудов

2. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П.Николаевой. – М.:ЮНИТИ, 2002.– с.278-285.
3. Матвеева Т.Ю. Основы экономической теории: Учебное пособие для вузов / Т.Ю.Матвеева, И.Н.Никулина. – М.: Дрофа, 2003.
4. Основы экономической теории: Учебник / Гос.унив. – Высшая школа экономики; Под ред. С.И.Иванова. – 7-е изд. – М.: Вита-Пресс, 2004.
5. Ивашковский  С.Н. Макроэкономика: Учебник / С.Н. Ивашковский . – М.: Дело, 2002. – 472 с.
6. Капканщиков С.Г. Макроэкономика: учебное пособие / С.Г. Капканщиков. – М.: Кнорус, 2008. – 400 с.
7. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики / С.Г. Капканщиков. – М.: Кнорус, 2009. – 448 с.
8. Капканщиков С.Г. Бюджетно-налоговое регулирование нац<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__