Финансы: сущность и роль, их функции. Финансовая система ПМР и ее структура

Сегодня Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики представлено пятью государственными службами и четырьмя самостоятельными управлениями.

Счётная палата ПМР

Закон ПМР «О Счётной палате ПМР» №182-3-III от 7 августа 2002 года определил правовой статус Счётной палаты, её задачи, функции, полномочия, а также состав и структуру.

Счётная палата была определена в качестве постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Верховным Советом ПМР для контроля за исполнением законодательных и иных нормативных актов, регулирующих использование государственных финансовых средств и государственной собственности. Счётная палата обладает в пределах предоставленных вышеуказанным законом полномочий организационной и функциональной независимостью. В сферу её деятельности входят следующие функции:

• соблюдение норм действующего законодательства ПМР;
• реализация принципов экономичности, целесообразности и эффективности при управлении материальными и финансовыми средствами государства посредством организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей консолидированного государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта консолидированного бюджета ПМР и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной и муниципальной собственности;
• финансовая экспертиза проектов законов и постановлений Верховного Совета ПМР, нормативных правовых актов органов государственной власти и управления, которые предусматривают расходы, покрываемые за счёт средств консолидированного бюджета, или влияют на формирование и исполнение республиканского и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• контроль за законность и своевременностью движения средств консолидированного (государственного) бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в центральном банке государства, уполномоченных банках, а также за исполнением основных параметров денежно-кредитной политики центральным банком ПМР.

Важной задачей организации работы в Счётной палате является распределение ответственности за результаты контрольных мероприятий и качество экспертных работ, что достигается установлением разумного соотношения коллегиальности и единоначалия.

Структура Счётной палаты состоит из Центрального аппарата, располагающегося в Тирасполе, и региональных управлений, сформированных по территориальному признаку. Центральный аппарат представлен четырьмя инспекциями и тремя управлениями.

Итоги двадцатилетней деятельности финансовой системы ПМР, позволяют сделать вывод, что, несмотря на сложную экономическую и политическую ситуацию Приднестровья, несмотря на последствия мирового финансово-экономического кризиса, ставшего для испытанием на прочность, финансовая система продолжает не только эффективно работать, но и поступательно развиваться.

Таким образом, гибкая, быстро приспосабливающаяся к изменяющимся политическим и экономическим условиям финансовая система ПМР доказала и свою жизнеспособность, и свой огромный потенциал.

 

Глава 3. Структура и звенья финансовой системы ПМР

3.1. Структура финансовой  системы

 

 

 Структура финансовой системы - это совокупность её элементов и связей между ними. Финансовая система ПМР состоит из трёх основных элементов: 

• совокупность сфер и звеньев финансовых отношений (собственно финансовая система в узком понимании); 
• совокупность создаваемых в каждом звене денежных фондов; 
• система финансовых органов - финансовый аппарат (инфраструктура финансовой системы), или финансовая система с точки зрения управления финансами. 

Первая сфера, где необходимы финансы - государство. Система, с помощью которой государство собирает и расходует средства, называется государственные финансы. 

Кроме государства существуют различного рода предприятия, следовательно, вторая сфера называется финансы предприятий. Это инструмент, с помощью которого предприятие собирает средства.  
         Третья сфера - прочие финансы (в том числе финансы страхования). 

Звенья первой сферы: 

1. Республиканский бюджет; 
2. Внебюджетные фонды (денежные средства, которые концентрируются в руках неправительственных, но государственных организаций).

 

 Правительство стремится распоряжаться этими фондами, так как в них оседают колоссальные средства, которые правительство может использовать для своих целей.

3. Государственный кредит.

Звенья второй сферы (финансы предприятий): 

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; 
• финансы учреждений и организаций, которые осуществляют некоммерческую деятельность; 
• финансы общественных объединений (профсоюзов, политических партий, общественных фондов).

Страхование выделено в отдельную группу в силу специфики страховых отношений, включающих механизм формирования фондов страховых организаций, их использование методами, отличными от применяемых в других сферах финансовых отношений.

Страхование - специфическая сфера, которая имеет свои звенья: 

• социальное страхование;
• личное страхование; 
• имущественное страхование; 
• страхование ответственности; 
• страхование предпринимательских рисков. 

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Каждому звену системы финансов присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов.  
             Каждая сфера финансовой системы в свою очередь имеет структурные элементы. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходным финансовой системы, так как именно в этой сфере происходит формирование первичных доходов и финансовых ресурсов, и начинаются прочие распределения и перераспределения стоимости.  
         Группировка финансовых отношений внутри сферы субъекта хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта. Он оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов и порядок их использования. Часть организаций в качестве целей своей деятельности, преследует извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций для нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей общества в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах. Такие организации не преследуют цель получения прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями. Финансовые ресурсы им необходимы только для осуществления своей уставной деятельности. Это также оказывает влияние на состав финансовых отношений, участниками которых являются такие организации. 

Таким образом, выделяют следующие звенья в сфере субъектов хозяйствования: 

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций;
• финансы домохозяйств.

 

       Сфера финансов государственных и муниципальных финансов состоит из двух звеньев: 

• государственные бюджеты;
• государственные социальные внебюджетные фонды;
• государственный кредит;

 

         Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.          Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

 

 

3.2. Государственные и муниципальные финансы

 

 

 Государственные финансы это важная сфера финансовых отношений, функционирующих на уровне государства и связанных, в основном, с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства. По экономической сущности государственные финансы представляют собой денежные отношения, субъектами которых выступают государство, предприятия, организации, учреждения, граждане по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления. Они служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах. 

Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и социальными процессами, то в структуре государственных финансов в ПМР, можно выделить:

1. Государственный бюджет.
2. Внебюджетные фонды.
3. Государственный кредит.

Главными    проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются:

• несбалансированность       бюджетов       всех       уровней       и государственных бюджетов внебюджетных фондов; 
• необходимость совершенствования налоговой системы; 
• повышение эффективности  использования  государственной  и муниципальной собственности; 
• обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики; 
• укрепление финансового контроля и др.

В соответствии с Законом ПМР « О бюджетной системе», бюджетная система ПМР - совокупностью   фондов   финансовых   ресурсов,   образуемых  органами государственной   власти   Приднестровской   Молдавской  Республики  и направляемых ими на выполнение возложенных на них функций. Бюджетную    систему    Приднестровской   Молдавской   Республики составляют   как   самостоятельные   части:   республиканский   бюджет Приднестровской  Молдавской  Республики  и  местные  бюджеты  (включая целевые бюджетные фонды), так и целевые внебюджетные фонды.[6]  

Государственный бюджет является центральным звеном в сфере государственных финансов. Бюджеты играют важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, в перераспределении национального дохода между отраслями.  
         Мобилизуемые в государственный бюджет ресурсы предназначены для финансирования государственных комплексных программ. Через его параметры государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.   

Из средств государственного бюджета финансируются наиболее важные общегосударственные расходы и мероприятия:

• национальная оборона;
• расходы на управление, связанные с деятельностью высших органов законодательной и исполнительной власти;
• промышленность;
• наука;
• внешнеэкономическая деятельность.

Крупным звеном финансовой системы являются государственные внебюджетные фонды, в которых аккумулируются средства для реализации важнейших социальных гарантий; оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае безработицы, потери трудоспособности и т.д. Значение этого звена особенно возрастает в условиях финансовой и экономической нестабильности в стране. Появление внебюджетных фондов связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия госбюджета целевые источники средств, предназначенные для удовлетворения важнейших «общественных потребностей», прежде всего, социального обеспечения.

Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Также важным звеном государственных финансов является государственный кредит. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком денежных средств и юридическими и физическими лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

Государственный кредит - объединяет в себе специфические финансовые отношения, существующие для мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов, а также предоставления средств предприятиям, организациям, другим государствам на условиях срочности, платности, возвратности. В основном государственный кредит - это финансовые отношения, связанные с использованием, мобилизацией дополнительных финансовых ресурсов для бюджетной системы.