Финансы: сущность и роль, их функции. Финансовая система ПМР и ее структура

Четвертый этап развития денежной системы связан с реализацией Указа Президента ПМР от 24 октября 2000 г. № 534 «Об изменении нарицательной стоимости приднестровских денежных знаков». Указ предусматривал укрупнение приднестровской денежной единицы и замену обращающихся денежных знаков на новые по соотношению 1 000 000 рублей в денежных знаках старого образца на 1 рубль в новых денежных знаках.

Важнейшим элементом финансовой инфраструктуры является налоговая система, создание которой началось в 1991 г. в соответствии с Указом Председателя ПМССР от 21 марта 1991 г. и постановлением Верховного Совета ПМССР от 5 марта 1991 г. «О структуре органов государственного управления ПМССР». В целях обеспечения поступления доходов в бюджет республики предусмотрено образование в составе Республиканского управления экономики и финансов Государственной налоговой инспекции ПМССР».

В июле 1992 г. была создана единая система государственной службы, состоящая из Главной государственной налоговой инспекции при Республиканском управлении экономики и финансов и из государственных налоговых инспекций районов, городов. Налоговые инспекции осуществляли контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством ПМР. В марте 1995 г. создается налоговая милиция и утверждается соответствующее положение, регулирующее ее деятельность.

В 2000 г. была проведена коренная реформа налоговой системы и создана уникальная система.

С 1991 г. в Приднестровье начали формироваться соответствующие институциональные финансовые структуры. Первым таким учреждением стало Управление экономики и финансов, созданное 5 марта 1991 г.

В результате реорганизации системы управления 8 сентября 1992 г. учреждается Министерство экономики и финансов. 23 июня 1995 г. Указом Президента ПМР «Об органах государственного управления» Министерство экономки и финансов преобразовано в Министерство экономики и материальных ресурсов. На его базе в соответствии с Законом ПМР от 5 февраля 1997 г. «О структуре Правительства ПМР» учреждаются Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле, Государственный комитет по статистике.

В августе 2000 г. в связи с формированием Кабинета Министров ПМР Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики Министерство финансов преобразуется в Государственное казначейство ПМР, Бюджетное управление при Президенте ПМР и Министерство доходов ПМР.

В январе 2007 г. в соответствии с Указом Президента ПМР № 64 было восстановлено Министерство финансов ПМР, в результате объединения Государственной налоговой службы, Бюджетного управления и Государственного казначейства ПМР.

Важным элементом финансовой системы является Счетная палата, созданная в соответствии с Законом «О бюджетной системе» и специальным Законом «О Счетной палате ПМР».

Учреждение в 1991 г. соответствующих банковских, финансовых и налоговых структур позволило приступить к разработке бюджета республики. Президиум Верховного Совета ПМССР одобрил разработанный за короткий срок проект первого государственного бюджета республики на 9 месяцев 1991 г. и предложил его на рассмотрение и утверждение сессии Верховного Совета ПМССР. День утверждения данного проекта – 21 мая – получил статус Дня финансиста.

За короткий исторический срок в республике была создана законодательная база, регулирующая бюджетные и налоговые отношения. 6 января 1991 года был принят Закон ПМР «О бюджетной системе». В 1997 г. (24 февраля) была принята его новая редакция. Рассматриваемый закон определяет состав и принципы построения и функционирования бюджетной системы, формирования бюджетов ПМР, взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другим платежам и бюджетным ассигнованиям.

Бюджетная система республики включает республиканский и местные бюджеты, целевые бюджетные фонды (государственного резерва, таможенных органов, дорожный, охраны материнства и детства, социального развития, экологический, экономического развития) и целевые внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного социального страхования, содействия занятости).

Закон «О бюджетной системе» определяет бюджетный процесс – деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, процедуру предоставления отчетов об исполнении бюджетов. Он также определяет сущность, механизм утверждения и реализации государственных целевых программ.

В 2002 г. принят Закон «О бюджетной классификации», включающий классификацию доходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики, функциональную, экономическую и организационную классификацию расходов, классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов, классификацию видов государственных внутренних и внешних долгов. Бюджетная классификация Приднестровской Молдавской Республики является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированного бюджета.

Ежегодно Кабинетом Министров представляется проект, а Верховным Советом утверждается Закон «О Республиканском бюджете» на последующий год.

Источниками доходной части бюджетов являются налоги, пошлины, сборы, которые регулируются Законом «Об основах налоговой системы» и специальными законами.

Сегодня финансовая система республики включает весь спектр финансовых отношений и инфраструктурных элементов, характерных для аналогичных систем стран с рыночной экономикой. Создание собственной финансовой системы позволило обеспечить реальный экономический суверенитет Приднестровской Молдавской Республики. [12]

2. Текущее  состояние  финансовой системы

Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.

За годы существования республики приднестровская финансовая система, находясь в полной изоляции от мировой финансовой системы, сумела не только сравнительно благополучно пережить российскую инфляцию 1998 года, экономическую блокаду в 2006 году, но и удержаться на плаву во время мирового финансового кризиса 2009–2010 годов.

Финансовая система Приднестровья ведет отсчет своей истории с 21 мая 1991 года. В этот день был принят дебютный бюджет новорожденного государства. Главными консультантами в его создании были специалисты – выходцы из советской системы экономического планирования. Поэтому огромная заслуга приднестровских финансистов состоит именно в том, что на протяжении всех двадцати лет они планомерно и скрупулезно шлифовали созданную в 1991 году матрицу, придавая ей новые, современные свойства и подавая в новом, современном качестве. [6]

Положительного результата позволила добиться и надежная работа трех столпов нашей финансовой системы – Министерства финансов, Министерства экономики и Счетной палаты. Сегодня в финансовой системе Приднестровья работают высококлассные, компетентные, ответственные и добросовестные специалисты, которые, легко ориентируясь в финансовом законодательстве, способны решить самые сложные задачи.

 За 20 трудных лет формирования и развития нашей республики эти органы государственной власти много раз трансформировались, перестраивались, шлифовались. Этот сложный период насыщен огромным количеством событий, связанных со становлением главных структур государства.

Министерство финансов ПМР

Министерство финансов ПМР является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной и налоговой сферах, управлении государственным долгом, в страховой и аудиторской деятельности, в сфере бухгалтерского учёта и отчётности, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, организации и проведении лотерей, осуществлении финансового, налогового, бюджетного и иного контроля в подведомственных сферах, а также финансового мониторинга и контроля в области финансовой деятельности органов государственной власти и управления ПМР, юридических и физических лиц.

За 20 лет своего существования финансовая система ПМР сумела занять полноправное место среди государственных структур. Министерство финансов, являясь неотъемлемой, основополагающей составляющей этой системы, достойно выполняет возложенные на него задачи:

• Разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики;
• Занимается разработкой и реализацией бюджетной политики;
• Составляет проект республиканского и консолидированного бюджетов, концепцию бюджетной и налоговой политики на предстоящий бюджетный год, исполняет республиканский и консолидированный бюджеты;
• Составляет отчёт об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов;
• Обеспечивает устойчивость государственных финансов и их активное воздействие на социально-экономическое развитие республики;
• Концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития республики, её городов и районов, обеспечивает целевое финансирование общегосударственных потребностей;
• Разрабатывает предложения по привлечению в экономику внутренних и иностранных кредитных ресурсов и источников их погашения;
• Занимается управлением, государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживанием;
• Совершенствует методы финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчётности;
• Осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств).

В состав Министерства финансов ПМР входят Государственная служба бюджетной политики, Государственная налоговая служба, Государственная служба «Казначейство», Государственная служба финансового мониторинга, Государственная служба налоговой политики и методологии бухгалтерского учёта, Управление организационного обеспечения, Управление правового обеспечения и анализа информации, Управление информационного обеспечения, Главное управление финансово-экономического и материального стимулирования.

Министерство экономики ПМР

Министерство экономики было образовано Постановлением Верховного Совета ПМР О структуре Правительства Приднестровской Молдавской Республики №90 от 5 февраля 1997 года, а также Указом Президента ПМР «Об органах государственного управления Приднестровской Молдавской Республики» №115 от 28 февраля 1997 года.

Министерство экономики ПМР определялось координирующим органом исполнительно власти, который должен осуществлять общее руководство экономики и нести ответственность за разработку и реализацию на практике стратегических направлений единой государственной экономики политики.

В состав министерства вошли три подразделения: Главное управление экономики реформ, Главное управление координации и правого обеспечения реформ, Главное управление анализа и прогнозирования макроэкономических показателей. Вместе со вспомогательными службами штатная численность учреждения составляла 72 человека.

В августе 2000 года в ходе реформирования Кабинета министров и в связи с ликвидацией Министерства финансов Министерство экономики стало его правопреемником. В состав Министерства экономики перешли структуры подразделения упраздненного Минфинансов, в ведении которых находились вопросы финансовой, налоговой и бюджетной политики и методологии бухгалтерского учета.

В результате реорганизации правительства ПМР в июле 2000 года был ликвидирован Государственный комитет по трудовому и социальному обеспечению, часть функций которого вместе с районными центрами занятости были переданы в ведение Министерства экономики. Под общее управление министерства также был передан и Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле.

Таким образом, с 2000 года министерству вменялось в обязанность решение более широкого спектра сложных общегосударственных задач в сфере финансовой и экономической политики:

• анализ и прогноз макроэкономических показателей;
• разработка экономической политики, в том числе внешнеэкономической, финансовой, бюджетной, налоговой;
• разработка принципов и показателей приоритетного развития и реформирования производственного потенциала, в т.ч. экономических приоритетов для формирования государственной программы приватизации, разработка принципов формирования государственной политики в сфере занятости, трудовых ресурсов;
• методология бухгалтерского учета и финансовой отчетности;
• создание нормативной правовой базы рынка ценных бумаг и ведение реестра ценных бумаг;
• разработка финансовых показателей, финансовых и бюджетных нормативов по отраслям и сферам управления для последующей разработки проекта госбюджета;
• определение принципов государственной политики, приоритетов инвестиционной политики;
• составление и ведение государственного финансового баланса;
• осуществление краткосрочного прогнозирования доходов бюджета, разработка лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств;
• разработка методических и инструктивных документов по вопросам исполнения бюджета, налогового законодательства (совместно с министерством доходов).