Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Февраля 2012 в 19:52, курсовая работа
«Естественная монополия»- это отрасль, в которой экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких издержках, чем если бы его производством занимались не одна, а несколько фирм»,- утверждали К.Р. Макконнелл, С.Л.Брю.
В 1990-е годы во многих странах осуществлялись фундаментальные преобразования в ряде отраслей, традиционно находившиеся в государственной или муниципальной собственности, - электроэнергетике, газоснабжении, железнодорожном и трубопроводном видах транспорта, телекоммуникациях, в сфере жилищно-коммунальных услуг. Все они составляют так называемый естественно-монопольный сегмент экономики, реформирование которого продолжается и в настоящее время.
2) Угроза, связанная с целевым инвестированием производственных мощностей и инфраструктурного комплекса естественной монополии. В настоящее время в РФ наблюдается значительный износ основных фондов естественно-монопольных сегментов экономики. Так, экспертным сообществом уже неоднократно отмечался недостаток в России имеющихся генерирующих мощностей в электроэнергетике. Так, по состоянию на 2005 г. 25% действующего основного электроэнергетического оборудования работало за пределами установленного ему ресурса, а к 2010 году ожидается рост этого показателя до 37%. При этом износ энергосетей в сельской местности может доходить до 75%.
3) Угроза роста ценового давления на экономику со стороны естественных монополий, вследствие их сокращающейся неэффективности. В настоящее время в связи с тем, что у естественных монополий отсутствуем механизм снижения издержек, усугубляющийся ростом расходов по трансакционным операциям, связанным с большим числом имеющихся у них подрядчиков и дочерних структур, становится все более вероятной угроза ценового давления на экономику со стороны естественно-монопольных структур.
В связи с вышеизложенным, Федеральная антимонопольная служба считает целесообразным:
1) Внесение существенных изменений в законодательство о естественных монополиях, направленных на снижение издержек, ужесточение государственного контроля за ними, завершение разделения инфраструктурной и конкурентной составляющих. ФАС предполагает:
- дополнить методы тарифного регулирования;
- обеспечит открытые конкурсные процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд естественных монополий, основываясь на ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- связать тарифные решения с показателями объемов и качесива услуг;
- вести разделенный учет затрат и доходв, а также обеспечить соблюдение стандартов деятельности и стандартов раскрытия информации монополиями;
- ввести процедуры утверждения и согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий на всех уровнях власти;
- установит открытые конкурсные процедуры по передаче в пользование ( аренду, концессию) объектов инженерной инфраструктуры естественных монополий;
- создать систему долгосрочных взаимоотношений между собственниками, пользователями, тарифными регуляторами;
- установит обязанность субъектов естественных монополий обосновывать наличие (отсутствие) у них свободных мощностей;
- установить процедуры регулирования финансового, технического и технологического аудита субъектов естественных монополий.
2) Принятие отраслевых подзаконных нормативных правовых актов, направленных на изменение подходов к тарифному регулированию (расширение применения принципа справедливой рыночной доходности задействованного капитала); обеспечения справедливого доступа организаций-конкурентов к сетям естественных монополий (процедуры подключения), приватизацию и дерегулирование конкурентных секторов.