Естественные монополии в РФ

Введение.

«Естественная монополия»- это отрасль, в которой экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких издержках, чем если бы его производством занимались не одна, а несколько фирм»,- утверждали К.Р. Макконнелл, С.Л.Брю.

В 1990-е годы во многих странах осуществлялись фундаментальные преобразования в ряде отраслей, традиционно находившиеся в государственной или муниципальной собственности, - электроэнергетике, газоснабжении, железнодорожном и трубопроводном видах транспорта, телекоммуникациях, в сфере жилищно-коммунальных услуг. Все они составляют так называемый естественно-монопольный сегмент экономики, реформирование которого продолжается и в настоящее время.

За последние годы в естественно-монопольном секторе России стали формироваться новые условия его функционирования. Одной из главных задач Федеральной антимонопольной службы в этой сфере является разработка правового механизма, обеспечивающего недискриминационный доступ независимых предприятий к услугам естественных монополий, а также услугам предприятий, занимающих доминирующее положение. Перестройка отраслей естественных монополий позволит обеспечит переход от недостаточно эффективной и слаботранспортной системы государственного регулирования ценообразования и финансовой политики в данной сфере к рыночным механизмам обеспечения конкуренции и достижения баланса интересов производителей и потребителей.

Проблема естественных монополий является актуальной для современно России. Естественным монополиям нашей страны представлена значительно большая свобода, нежели это принято в странах с высокоразвитой экономикой. Причинами такого положения вещей являются как экономические, так и политические, социальные факторы. В силу этого выработка концептуальных основ государственного воздействия на естественные монополии и построение целостной системы регулирования, как в России, так и в ее отдельных регионах является чрезвычайно актуальной задачей.

Таким образом, цель курсовой работы состоит в исследовании сущности естественных монополий, их эволюции, особенностей из регулирования в России. Поставленная цель обусловила следующие задачи: изучение сущности и причин появления естественных монополий, исследование отечественной практики из регулирования, проблем реструктуризации естественно-монопольного сегмента экономике.

          Глава 1. Теоретические основы существования естественной монополии

Эффективным институтом современной  экономики признается конкурентный рынок. Однако функционирование ряда рынков на конкурентной основе невозможно или неэффективно , и для них становится естественной высокая степень монополизации. Это- естественные монополии, существующие тогда, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм.

Монопольная организация этих рынков вызвана технологическими особенностями. Отличительной чертой естественных монополий является сетевой характер организации рынка. Он означает, что монополизирована не вся соответствующая отрасль экономки, а лишь ее передающие сети. Например, в газовой отрасли естественной монополии является только транспортировка газа по трубопроводам, но не добыча, переработка, хранение или реализация. В электроэнергетике естественной монополией также считается не производство и продажа электроэнергии, а лишь ее передача по сетям и оперативно-диспетчерское управление. Как правило, в них высоки постоянные издержки, что обеспечивает возможность экономии от масштаба, то есть снижения удельных( на единицу продукции) издержек по мере увеличения объемов производства. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. К тому же конкуренция здесь невозможна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек. Активы, воплощенные в проложенных параллельно железных дорогах, телефонных линиях связи и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть переориентированы на другие рынки. Продать такие активы практически невозможно, а потенциальная выручка от их реализации в случае демонтажа не покроет издержек.

«Естественная монополия – это особое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса потребителей эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров.

Из этого определения видно, что естественная монополия представляет собой в большей степени экономическую, нежели юридическую категорию. Естественной монополии присущ «эффект масштаба», который выражается в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства. Нецелесообразно, скажем иметь сеть параллельных газопроводов, принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам, поскольку затраты на их строительство и дальнейшую эксплуатацию настолько велики, что в условиях конкурентной борьбы будут расти издержки и, соответственно, цены за услуги по транспортировке газа. Такая ситуация не отвечает интересам и хозяйствующих субъектов, и потребителей оказываемых ими услуг.

Одним из важнейших отличительных признаков монополии вообще и естественной монополии в частности- наличие высоких барьеров для входа новых фирм в отрасль, при которых обществу действительно выгоднее иметь лишь одну фирму. «Высота» упомянутых барьеров определяется объемом инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети. При этом вложения в инфраструктуру всегда менее привлекательны для инвесторов, чем в другие сферы экономики, что обусловлено длительными сроками окупаемости, высоким уровнем рисков и продолжительным периодом амортизации основных фондов, а также наличием многочисленных регулирующих органов в данной сфере деятельности.

Следовательно, трактовка естественной монополии в категориях несовершенной конкуренции не исчерпывает всех аспектов анализируемого понятия и должна быть дополнена рядом признаков, которые отличают естественную монополию от обычной. Прежде всего речь идет о таком важном признаке естественной монополии, как отсутствие близких субститутов ее продукции. С точки зрения покупателя это означает, что приемлемых альтернатив не существует и приходится приобретать продукцию у монополиста по той цене, которые он диктует. В данном случае речь, прежде всего, идет об неэластичном спросе. В обычных экономических отношениях при существенном возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей резко снижается. В условиях же естественной монополии спрос неэластичен, т.е. практически не зависит от увеличения цены. Неэластичный спрос можно проиллюстрировать не следующем примере. При существенном росте цены на сливочное масло потребители могут использовать заменители этого товара- маргарин, масло растительное, что приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители не могут резко уменьшить объем ее потребления, потому что электроэнергия является, по сути, безальтернативным источником энергии. Именно подобная эластичность позволяет получать монопольный доход, обусловленный не ростом эффективности, а произвольным завышением цен и тарифов. Кроме того, высокая цена на продукцию естественного монополиста ведет к повышению цен в отраслях, использующих продукт такой фирмы в качестве ресурса, т.е. неэффективность естественного монополиста распространяется по всей технологической цепочке взаимосвязанных отраслей. И, видимо, в данном случае не обойтись без прямого государственного регулирования.

В некоторых определениях естественной монополии на передний план выдвигаются общественная важность блага, соображения экономической выгоды для государства и населения, а также национальной безопасности. Сама идея естественного монополизма исходит из необходимости исключений из правил конкуренции, но фактор ограниченного круга товаров и услуг. Некоторые предприятия могут быть защищены от конкуренции по политическим мотивам для гарантирования стабильной доходности услуг, важных с позиции общественных интересов. Это особенно актуально для естественных монополий на местном уровне.

В последние годы в научной и деловой литературе прочно укоренилось понятие инфраструктурной отрасли как синонима естественной монополии. Проблема реструктуризации и реформирования естественных монополий действительно связаны именно с их инфраструктурной составляющей. В институциональной структуре большинства естественных монополий можно вычленить несколько принципиально отличающихся по своей природе элементов. Во-первых, это собственно материальные транспортные сети, по которым продукт поставляется потребителю (рельсы, трубы, линии электропередач и т.п.). Во-вторых, операции или иная специфическая деятельность по эксплуатации этих сетей (системные операторы, диспетчеризация). В-третьих, рынки, на которых происходит согласование спроса и предложения по услугам инфраструктурной сети (например, федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности – ФОРМЭ, подконтрольный РАО «ЕЭС России»). В-четвертых, собственно производство товаров и услуг предприятиями, входящими в состав естественной монополии. Как можно видеть, три из четырех названных элементов выступают непосредственной частью производственной инфраструктуры.

Разумеется, изменение технологии может ослабить или подорвать  естественную монополию. Так, активное развитие беспроводной спутниковой связи ликвидирует монополию на проводную связь, особенно междугороднюю.

В качестве возможных средств обеспечения общественно-приемлемого поведения естественной монополии представляются две альтернативы. Одной является государственная собственность, а другой - государственной регулирование. Если конкуренция невозможна, то нужно создать регулируемые монополии, чтобы избежать вероятных злоупотреблений монопольной властью. Большинство монополистических отраслей являются естественными монополиями и поэтому подлежат общественному регулированию, в частности цены и тарифы, которые могут назначать коммунальные службы, железные дороги, телефонные компании, поставщики природного газа и электричества, определяются федеральными и местными регулирующими комиссиями и управлениями.

Существование естественной монополии делает технически эффективным одного-единственного производителя. Но опыт показывает, что злоупотребление с его стороны монопольным положением в форме завышения издержек или увеличения прибыли нередко снижает более высокую техническую эффективность. Причем это злоупотребление достаточно трудно распознать извне в силу того, что реальная эффективность деятельности единственного производителя известна лишь ему самому. Иными словами, к естественной монополии добавляется монопольная информация.

Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне являются: передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи; на региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение. Такие отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, как и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

В мировой практике для обозначения деятельности естественных монополистов используются различные термины. Так, в Германии естественной монополией называют ситуацию, когда одно предприятие способно лучше удовлетворить определенный рынок при более низких, но обеспечиваюх рентабельность ценах, чем два или более предприятия. (железнодорожный и трубопроводный транспорт). Во Франции существуют публичные службы, осуществляющие свою деятельность в интересах всего общества (здравоохранение и образование, железнодорожный транспорт, энергосбережение проч.) В законодательстве Великобритании специальной терминологии нет, однако также особо регулируется деятельность, которую дешевле вести с помощью одной  компании, чем ескольких или многих компаний (канализация и водоснабжение, передача и распределение электроэнергии, транспортировка газа и железнодорожная инфраструктура).

Субъектами естественной монополии (или естественными монополистами) являются юридические лица, занятые производством или реализацией товаров (услуг) в условиях естественной монополии. Главным критерием для признания организации естественным монополистом считается именно осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого не обязательно быть собственником сетей (линии электропередач, трубопроводов и т.д.). законодательство не содержит и специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественной монополии. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995г. N 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» в качестве субъектов государственного регулирования называют коммерческие и некоммерческие организации. Следовательно можно сделать вывод, что естественными монополистами могут быть любые юридические лица. Субъекты естественной монополии обязаны нести раздельный учет доходив и расходов по видам деятельности.